↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-42：关系模型-2..

中县干部   “过度竞争”的仕途格局使得关系运作的主流是在符合干部政策和任职资格基础上的运作，“年龄是个宝，能力是基础，关系很重要”，在这种运作中，能力和政绩是基础，关系运作起到催化和促进的作用，也就是上面所提到的外环围绕内环旋转。

但是，也有个别的关系运作个案，关系起了根本性的作用，违背了党的干部政策和原则。这些个案虽然不多，但却影响很坏，下面几个就是这次干部调整中在中县影响很坏，干部们议论很大的几个例子。

  1．司法局。

提拔的两个副主任科员，都不是干部身份，而根据中县规定，干部身份是提拔为副科级干部的必备前提。这两名一个是办公室主任，通过北山市司法局局长打的招呼。
  另外一个，很多司法局的干部说，是一个素质很差，经常不上班的人，谁都没有想到会提拔他。在上一次司法局的人事改革中，是一个大家都不愿意要的人，后来县政法委抽调人，司法局顺水把他推荐给了政法委，等于是甩了包袱。就是这样一位从来没有任过中层的人，这次因为政法委书记的打招呼，竟被提拔为副主任科员，从而引起司法局干部们的大哗。
  而一位多年后备干部，民意推荐一直处于前列的乡司法所长，再次与提拔擦肩而过。这位乡司法所长说： ‚上次提拔，因为一位镇党委书记老婆的竞争，我退出了。这次我认为无论是得票、资历还是能力，都轮到了我，所以就没有找关系。
  我都 40 岁了，家庭经济也不宽裕，你说再花一笔钱去做工作，有必要吗？结果你也知道了，不找关系真不行啊。‛（访谈，2009）

2．统计局。

也是一位从来没有干过中层的干部，因为哥哥任省农调队的领导，能够给中县的统计工作带来很大的利益，结果被提拔为商务局副主任科员。一个局长说，本来在书记办公会上，是要直接提拔为商务局副局长，后来在常委会上，一位常委认为实在不合适，提出异议，最后改任副主任科员。

3．西游镇。

一位负责考核的领导给我说，西游镇有一位干部，在民意测验和推荐投票时，没有获得一票，乡镇党委书记也没有推荐，就是这样一位干部，因为其哥哥是中县某娱乐会所的经理，公检法的领导以及一些县领导都打了招呼，结果也被提拔。对于西游镇，一个领导干部给我详细讲了几个提拔干部的关系网络：

干部1：党政办主任，和政协某领导同村，哥哥是村党支部书记，经常和政协某领导来往。 

干部2：计生中心主任，通过一个亲戚找到市政法委某领导。 

干部3：民政所长，和县委某常委是亲戚，找到了县委某主要领导的弟弟做工作。
   干部4：计生办主任，本身没有过硬的关系。通过本村在北山市某国企的老乡找到市政府事务局领导，通过这位领导找到延县武装部长，武装部长给中县组织部长打招呼。见到组织部长，组织部长说：做好镇党委房书记的工作，也要看民主推荐。

  结果：西游镇提拔4个人：干部1，干部2，干部3和前面所说的那个干部。干部4没有提拔，让他非常想不通的是，干部2是他的下属都提拔了，他却没有提拔。当我就西游镇的情况和县政府一位主要领导交流时，他说你说的是不是团结乡的情况，这次轮到我惊讶了[1]。

一位乡镇党委书记说，正科级干部需要县委书记把关布局；副科级干部，特别是大数量调整时，组织部长和县委常委很起作用。这时，如果一位县领导给常委们推荐个人，他们肯定要照顾，不然关系就没法处；如果都得罪了，他的进步也会受到影响，因为他也需要其他县领导的投票。
但也不是领导打招呼都起作用，中县一位干部子弟，这次竞争正科级一把手，通过老父亲（曾任副县长）给县委书记做工作，又通过市委统战部副部长（曾任中县副县长）给中县县委书记和纪委书记打招呼，但却没有提拔。

这位干部很生气，给县委书记发了很多短信求见，未果。一些干部说，这位干部素质太差，到哪都闹不团结，是麻烦制造者，县委书记对此很了解，所以坚持了原则。

  而这位干部的庇护者，那位统战部副部长给县委书记捎话说：很不满意，很生气。同时对这位干部说，准备找一位市委常委打招呼，结果如何，还有待观察。
我挂职的西城乡一位做了多年中层的非党女干部，这次为了提拔为副科级干部，找到了自己的林校同学：现任北山市林业局某副局长。由于中县县委书记也是林校毕业，等于是校友，也很熟悉。这位同学给县委书记打了招呼后，让这位女干部见一见县委书记，但女干部不仅求见未果，发短信县委书记也没有回，等于没有起一点作用，这位女干部很垂头丧气，不再关系运作，当然，也没有提拔。
  所以很多中县干部说，找关系很重要，但找什么样的关系更重要，而且，关系运作很多都是失败的。一般来说，关系链条越长，越不起作用；关系人权力越小，越不起作用。关系强度越弱，越不起作用。

同时，我们也要看到，一位县委书记，不要说别的工作，仅仅是干部调整，他需要应付多少人？北京的、郑州的、北山市的、中县的，可以说，铺天盖地，焦头烂额。
  而一位曾任组织部长的县委领导在访谈时说，一到干部调整，他都要在笔记本上记好几页打招呼的关系户。人是社会关系的总和，这在动干部时体现的最为明显，这也正是很多县委书记慎动干部，甚至连续几年不动干部的原因，因为，处理和操作不当，就会引起告状信满天飞，就会给自己的仕途埋下隐患，甚至翻船。

一位干部的晋升是多重因素综合作用的结果，仅仅根据政绩、能力或者经济发展指标等单因素是无法有效解释干部的晋升的。一般来说，干部的晋升是政绩、能力、关系、领导推荐、群众基础、机遇和资历等因素综合发挥作用的结果，南方镇党委书记王洛的晋升过程可算是诸因素齐备的典型。
王洛从县委办副主任的职位上晋升为南方镇党委书记，其任镇党委书记的几年，非常注意与县委保持高度一致，在当时的农业行动计划中，南方镇是中县乃至北山市的典型。在年度目标考核中，南方镇连续几年都是第一名。

同时，从王洛个人来看，非常敬业，非常善于利用资源，当时的一位领导干部说，王洛为了晋升，和当时的县委书记秘书关系非常好，和一些常委也关系密切，可以说，县委书记有什么动向，县委有什么新的动作，立即就能反馈到他那儿，从而快速采取行动。
  王洛也是中县一个庞大政治家族中的一员，其叔叔王天雨曾任封市组织部长和中县人大副主任。王天雨任封市组织部长时，当时的封市市委书记有一个从事教师的妹妹刘兰，在王天雨的关照下，刘兰得以调入党政机关，并在几年内出任封市某乡镇党委书记。

实践证明，刘兰仕途发展非常顺利，在王洛任党委书记的期间，刘兰已经晋升为北山市委宣传部长。
  刘兰非常感念自己的伯乐王天雨，对王洛也非常赏识，关系密切形同家人。同时，当时的北山市委组织部长分包南方镇，对王洛也比较了解。这些，都为王洛的晋升奠定了坚实的人脉基础。
 

对于南方镇的蔬菜种植，当时的县委书记也是称赞有加，多次带乡镇党委书记到南方镇检查观摩。其曾对一个行动不力的党委书记说：在我任内，你甭想升，你是怎么干的？你看人家王洛怎么干的？这在当时的中县干部中流传很广。
在这些基础上，王洛在任党委书记5年后，2002年得以晋升为中县县委宣传部长，从而完成了仕途中的关键性一跳。

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[1] 这说明团结乡出现了和西游镇类似的情况。

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