↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-19：轨迹..

四、流动沉淀 

在纷纷扬扬的单位流动后面，是不同单位的人员构成沉淀。从中县的现实来看，人力资本和社会资本越雄厚，越是到好单位；人力资本和社会资本越稀薄，越是到坏单位。下面我们看西城乡土地所的人员构成，土地所现在在县里是较好的单位，由于成立较晚，人员基本都是流动而来，从而提供了一个观察单位流动的很好的样本。这个土地所有9名职工。
 
表3—8  西城乡土地所人员构成（截至2008年9月）

从这个所人员单位流动来看，有这几个特点：
一是都拥有较为丰富的关系资源等社会资本，这是他们得以流动到这个所的关键所在。因为单位流动基本是   “零和博弈”，一个人进来就意味着另外一个人不能进来。
二是单位流动具有系统内流动的特点，这个土地所职工有3名从别的所调动而来，有2名是县土地局临时工转正。
三是破产倒闭企业释放了不少人力资源，成为不少单位人员补进的重要来源。
四是   “不落空”现象突出。县油厂、县棉纺厂、城关轧花厂、县五交化公司都是计划经济时代不错的单位，但后来基本都破产倒闭。

对于单位流动的具体过程，甘红的丈夫说：
‚她的调动完全是我办的，当时我服务分管土地的副县长，他给土地局长打了招呼，同意接收。我又找到常务副县长，他签了字并给人劳局、编办打了招呼，我就到人劳局办了手续。

整个过程很麻烦，涉及好几道环节。没有关系很难办，因为几个环节都要打通。当时一共进了4个人，两个局长的亲戚，一个市领导的亲戚。‛（访谈，2009）

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第四章  轨 迹

越飞越高的鸟

 发现                                                                  
 池塘里自己的影子                                                                
越小越清晰                                                                        
——非马：《鸟·四季》
 
轨迹就是领导干部的政治生涯路径和职业发展模式。它包括政治路径的分布，发展模式的类型；台阶、任期、交流等官场规则和实践；官场惯例和生态等等。干部的轨迹是政治体系运行的重要组成部分，是政治体制和政党制度的反映。

它一方面是个人的奋斗史，进步史，是在政治体系内的个人发展轨迹，另一方面又被一定的政治体制、政党制度和组织人事制度所规范。
  而在制度的固化演变和人的政治生命冲动之间，衍生出了斑斓多彩的政治流动图谱和复杂多样的官场生态。

在当代中国的政治现实下，干部的轨迹主要指干部职务的变动和级别的变化。与之相应的则是干部权力的大小，掌握资源的多少，以及相应的待遇差别等等。
  对于中县领导干部的轨迹来说，主要是研究他们级别和职务的变化。 

第一节    副科级

在中县，提拔为副科级对于一个干部的政治生命来说意义重大，因为只有被提拔为副科级，才算进入领导干部序列，才是政治意义上的   “大小也是个领导”。

同时也为以后的提拔奠定了起点和基础。而从档案管理上来看，提拔为副科级以后，干部档案就会从人劳局移到组织部，成为组织部管理的干部。
  而大量的股级以下的干部，其档案则在人劳局。
级别和职务是两个有交叉但又有区别的概念，一般来说，一定的职务对应一定的级别，但有时候会出现高配或者低配的现象，还有超编配备的现象。而在职务位置没有空出的时候，还会出现有级别待遇而无职务的情况，比如一些单位的副主任科员享受副科级待遇，但却没有职务。

中县副科级职务在不同的系统和单位有不同的名称，下面把中县的单位分为党群部委办，县直部门，公检法武工，事业单位，乡镇和垂直管理部门六大类，对其副科级职务名称进行考察，军队出身的则是副营级对应地方的副科级。
党群部委办机构的副科级职务有：县委办和政府办的秘书、科长、办主任、事务局长、室主任、机关党委副书记、副主任、副主任科员、副科级干部等，纪委的室主任，组织部、宣传部和统战部的科长、副科级组织员、副科级宣传员、副部长[1]、副主任等，政法委的副书记、综治办、防范办和维稳办的办副主任、主任等，

群团组织的副职：共青团副书记、妇联副主席等。

县直部门的副科级职务有：纪检组长、党委委员、党组成员、工会主席、武装部长、纪委书记、党委副书记、副局长，副主任科员和副科级干部等等。

公检法武工机构的副科级职务有：大队长、派出所长、科长、部主任、处主任等，副科长、副局长、室主任、部主任、办主任等，庭长、副局长、部主任、办主任、室主任、派出法庭庭长等。 

事业单位分为两类，正科级事业单位其副科级职务和县直部门类似，副科级事业单位其副科级职务则是单位的正职，比如信息中心主任，人才交流中心主任，高中校长和党委书记，医院院长和党委书记等等。
  乡镇的副科级职务有：综治办主任、工会主席、人大副主席、纪委副书记、乡镇长助理、武装部长、党委委员、副乡镇长、副书记、副乡级干部等等。

垂直管理部门的副科级职务和县直部门的副科级职务类似，一些垂直管理部门其实就是原来的县直部门，只不过从块管理变为条管理了。

在中县，一般从后备干部中提拔副科级干部，资格是需要股级干部2年以上，且要经过县委党校的中青班培训。

一名干部从参加工作开始，一般从办事员和科员做起，然后成为单位中层，也就是股级干部，然后被提拔为副科级。

从中县副科级以上领导干部的简历来看，其副科级轨迹可以概括为单一型和混合型。
单一型轨迹指的是在一个单位内成长为副科级干部。他们一般从单位的一般职务做起，经过中
层干部的历练，然后提拔为副科级干部。下面选择县直部门、乡镇和垂直管理部门干部案例各一，分析其成长轨迹。

案例一：财政局长陈庆林。

河南省会计学校毕业后，分到中县财政局做办事员，然后科长、行财股长，再被提拔为财政局副局长，成为副科级干部。从1982年8月份参加工作，到1990年6月份提拔为副局长，共6年10个月。

案例二：团结乡党委书记宋高禾。

北山农校毕业后，分到中县李庄镇做团委干事，然后为团委书记、政府秘书、宣传委员，再被提拔为副镇长，成为副科级干部。从1987年8月份参加工作，到1994年3月提拔为副镇长，共5年7个月。

案例三：中县地税局副局长张鑫。

河南大学毕业后，到封县税务局做办事员，然后为科员、副科长、科长、副所长，再被提拔为税务所所长，成为副科级干部。从1992年7月参加工作，到2002 年5月提拔为所长，共9年10个月。

混合型轨迹指的是在不同单位之间成长为副科级干部。混合型干部的成长经历了单位之间的流动，其种类繁多，可以大致概括为：乡镇之间，县直部门之间[2]，从乡镇到县直，从县直到乡镇，从事业单位到党政机关，垂直管理单位之间等等。下面也根据干部案例，分析其成长轨迹。

案例一：中县团县委书记程心夏。

河南省经济管理学校毕业后，到中县六月镇党政办做办事员，后为组织干事、政府秘书、党政办主任，再提拔为夏店乡副乡长，成为副科级干部。从 1998 年 8 月参加工作，到2007年4月提拔为副乡长，共8年8个月。
  在一个乡镇成长，然后异地提拔，到另外一个乡做副科级领导干部，有利于干部工作的开展和权威的树立。我原来所在的西城乡一名乡长助理，是在本乡提拔为副科级干部的，结果很多乡机关同志不把他当领导看待。后来提拔的一名女副乡长吸取其教训，在提拔后向组织要求调到其他乡工作。
 

案例二：华生镇党委书记陈山辉。

河南省工商行政管理学校毕业后，分到中县工商局西城乡工商所工作，后到县委办，再到县纪委，任信访室干事、副主任，再被提拔为信访室主任，成为副科级干部。从1990年8月份参加工作，到1997年1月提拔为室主任，共6年5个月。

   案例三：县委副书记王王渝路。   

北山农校毕业后，分到北山地区黄县国防工业办公室做干事，后为黄县团县委组织部长，再提拔为黄县南河店镇镇长助理，成为副科级干部。从1981年12月参加工作，到1988年3月提拔为镇长助理，共6年3个月。

  案例四：电业局局长郭猛。

部队复员后到团结乡电管所做外线工，历任大水镇电管所会计，西城乡电管所所长，团结乡电管所所长，城关电管所所长，电业局财务股股长，再被提拔为电业局副局长，成为副科级干部。从1982年部队转业，到1996年提拔为副局长，共14年。

对于公检法武工、垂直管理部门以及军队出身的干部来说，由于行业壁垒坚固，基本都是系统内成长，其单位流动也是系统内的单位流动，所以这些干部的成长轨迹别具一格，电业局长郭猛的成长轨迹充分说明了这类干部成长的轨迹特点。
混合型轨迹还包括从乡镇到县直，再到乡镇；从县直到乡镇再到县直，但这些类型的干部相对
较少，不再举例。

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[1] 根据机构设置，副部长为副科级，但地方一般都高配为正科级，类似的还有县委办和政府办的副主任以及政法委 副书记等。

[2] 此处县直部门还包括党群部委办和事业单位。

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