↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-17：单位间流动..

第三节   单位间流动

单位间流动指个体的干部在单位间的转换。单位流动作为再分配人力资源的一种方式，是社会发展的动力之一，是优化人力资源的一种手段，也是社会活化的一种体现。对于中国这样的   “单位社会”来说，单位流动可以释放能量，提高效率，增进活力。
  单位流动的有无和难易是一个社会开放或封闭的指标之一。单位之间的落差，是单位流动的根源之一。而寻求发展、追求进步，希望有一个好的待遇和好的工作环境，则是一些干部流动的原动力所在。
  一些单位的拉力和一些单位的推力使得整个“单位社会”充满了张力。同时，单位的兴废，特别是每次国家机构改革都会导致单位之间人员的大流动，使得单位流动成为社会和政治变迁的指示器。 但是，由于中国单位之间严重的不均衡，人力资本和社会资本的多少往往决定了流动单位的好坏，好的单位则往往成为干部子弟以及关系户的流动地和落脚地。

  干部的单位交流主要表现为干部调配和干部交流，干部调配是干部的调动和配备，主要是面向一般干部，干部交流则主要面向领导干部，所以这一节主要是研究干部配备所导致的干部单位流动，干部交流则放到下一章干部的轨迹中进行论述。
1978年以来，干部调配首先表现为专业技术干部的归队，1978到1981年，自然科学，外语、法学和医学等领域学非所用的近 20 万名干部先后归队。其后就是支边干部的调配和西藏、新疆、青海等支边干部的内调和调换。

80年代最大规模的干部调配是一些行业系统的重建和扩张，其中农业、轻纺、能源、动力、工业、银行、海关、政法等行业系统都先后调配了大量干部，比如1987、 1988两年，国家为政法和税务系统调配了56万名干部。
  同时，国家一些重点工程和攻关项目的实施，也先后调配了不少干部。

为了规范干部调配工作，劳动部1980年制定了《干部调配暂行规定》。1991年，人事部又制定了《干部调配工作规定》。两规定规范和明确了干部调配的原则、范围和条件、审批权限、程序和纪律等。其中规定：
‚干部调配必须按照国家规定的编制员额和干部人数计划进行，保证干部在地区、行业、部门之间的合理分布及部门内的合理配置。‛
1992年，北山地委组织部和北山地区人事局下发了《北山地区干部调配工作实施意见》，其中要求：
‚干部调配必须坚持合理流向。党政群机关调进干部，主要在党政群机关之间进行调剂，确需从企、事业单位调入领导职务的干部，要从严掌握；对企业调入事业的干部要严格控制。‛
从整个北山市干部调配的实施来看，一般要求严格根据编制来进行干部的调配，并形成了   “超编不进，满编先出后进，缺编按需进人”的惯例。同时，由于机构人员膨胀，干部调配经历了一个松动到紧缩，分散到集中的过程。
1978年以来，对于中县来说，干部单位流动主要在两个层面发生，一是县域内外，这种形式的单位流动是一种地理流动，主要是老家是中县的干部从外地调回以及中县干部从中县调出。二是县域内部。主要有：乡镇之间的调动、乡镇和县城之间的调动、县城内行政单位、事业单位和企业单位之间的调动以及各系统内部单位之间的调动。

一、顺流，逆流 
从中县的单位实际来看，大体可以分为行政单位、事业单位和企业单位三大类别，而每个类别内的单位又千差万别，比如同为正科级行政单位，财政局有职工近200名，科技局只有20多名，旅游局则只有1名，局长是名副其实的光杆司令。同为正科级事业单位，公路局职工近500名，史志办职工只有5名。而根据各个单位职能、权力以及掌握资源的多少，单位之间的工资、奖金、福利以及隐性收入等方面差别很大，这些差别导致了单位流动的不断发生。
  从财政供给来看，行政单位一般是财政全供，事业单位则有财政全供、财政差供以及自收自支等类别。对于干部个体以及社会导向来说，一般是从企业单位往事业单位流动，从事业单位往行政单位流动。从事业单位来说，一般是从自收自支单位往差额供给单位流动，从差额供给单位往全额供给单位流动。
  从地理位置上来说，一般是从离县城较远的乡镇往较近的乡镇流动，从较近的乡镇往县城流动。这在中县干部中被称为顺流，反之则是逆流。

但是，中县官方机构对单位流动的定义则与干部相反，干部称为顺流的，官方机构称为逆流；干部称为逆流的，官方机构称为顺流；一顺一逆，使得单位差别、单位好坏成为共识。

现在的统计局长、档案局长以及社保局局长都有类似的经历，都是从大中城市调回中县的，其原因也大多都是照顾家里、夫妻团聚等等。而80年代很多分在外县的干部一般也都陆陆续续调回，这是根深蒂固的乡土情结使然。

但是，现在中县干部的就业地域观念则是大反转，很多都千方百计往大中城市调。这一点也非常明显地表现在他们对于子女的就业观念上，能留在北京、上海，决不留在郑州，能留在郑州决不留在北山市。比如卫生局局长陈棠之的两个孩子就全在郑州工作。
  很多干部讲，大城市的工作起点更高，发展空间更大，机会也更多。当年自己回来也没有帮家里多少忙，却限制了自己的发展，所以，决不让后代再走自己的路。
对于县域内部的单位流动，很多干部讲，从一般乡镇到重点乡镇，从二级单位到一级单位，从
一级单位到大部委办，也就是权力核心单位，对一个干部的成长至关重要。

对于如何一步一步流动到核心权力机关的，政府办副主任马关治说：
‚我许昌医专毕业后，分在卫生局下的二级事业单位，县防疫站。我平时注意学习，爱写东西，在一些专业刊物上也发了一些文章，就被提为防疫站办公室主任。一次卫生局举行活动，让我和另外一个人发言，那货[1]发言结结巴巴，紧张的很，我发言很清楚，很自然，当时卫生局副局长就说我是个人才。
  后来我又编辑防疫演示文稿，送给卫生局长后，他把几个副局长叫到一起，说看看这个人，看这文字写的。当即决定调我到卫生局办公室，任命为副主任。干了几年后，一次县里卫生系统举行一个重大活动，常务副县长的发言让我写，我送过去之后，常务副县长看了看，说，是个人才啊，材料写的好，字写的也好，想来不想来啊，我就说，想来。
  后来我就找常务副县长，希望能调过来。   不久县政府公开招秘书，我当时考的也不太好，但因为有前面的基础，还是调过来了。‛（马关治访谈，2009）

1978年以来，从整个干部单位流动的走向来看，无疑是顺流多，逆流少。同时80年代基本是组织调配多，个人要求少。90年代以来，则基本是个人要求多，但也都要走组织程序。
  很多干部为了流动到一个好单位，挖空心思找关系，寻人情，必要时甚至金钱开路。从现在来看，单位流动控制更严，因为每个单位的编制和人员都控制的很死，一些单位没有办法，只好采取通融的方式，比如以借调，抽调等方式补充人员。而党政群机关基本都通过公开选拔的方式在行政、事业单位选人，基本是一种   “内循环”。
  比如，中县党政群机关在2005年和2007年分别公开选拔了30名和20名年轻干部，补进到党政群机关。    

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[1] 中县方言，那个人的意思。

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