↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-14：公务员政治录用-3..

四、中县领导干部来源的数量考察
中县县领导是经由那些渠道获得干部身份的？各个渠道的比重如何？
 
表3—1  县领导干部来源统计表（截至2009年7月） 

① 根据政策，聘用干部只要提拔为副科级，就办理录干手续，成为固定身份的国家干部，这里聘干指的是刚获得干部身份时的途径。

资料来源：个人简历
 
从统计中可以看出，中县县领导主要来自于大中专毕业生分配，高达 80%以上是大中专院校培养的，这充分说明了大中专院校是培养领导干部的主要场所，是主要的精英收割器，实现了党中央提出的干部应主要由学校来培养的目标。

军转干部占13%，是培养领导干部的第二渠道。两者相加，高达94%，吸收录用的只占6%，一方面是由于吸收录用的干部本来就少，另一方面也说明吸收录用的干部精英程度不高，能够走上县领导岗位的不多，吸收录用只是领导干部来源的辅助渠道。
  1978年以来，中县县领导来源有一个怎样的变迁？由于资料的原因，下面具体考察1999年与2009年的县领导来源变迁。
 
表3—2  1999年和2009年县领导来源统计表（截至2009年7月）

资料来源：简历和中县年鉴
 
从以上对比可以看出，来自于大中专毕业生分配的增多，来自于军队转业和吸收录用的减少。

这大体也是1978年以来的整体趋势。
下面我们来看正科级一把手的来源构成。
 
表3—3   正科级一把手干部来源统计表（截至2009年7月）
资料来源：简历和访谈
 
从统计中可以看出，中县正科级一把手来源也是以大中专毕业生分配为主，占到 70%以上，其次是吸收录用，占 18%，军转干部则是第三个来源，占 10%。吸收录用超过军转干部成为第二大渠道，说明正科级一把手中，土生土长的本地精英有一定优势。

相对年轻的乡镇党委书记和乡镇长基本都是大中专毕业生分配，说明了知识型干部逐渐一统天下，占据绝对优势和比例的趋势，而他们中间通过吸收录用这个渠道获得干部身份的，没有一个是转干和录干，3个全部是聘干，则反映了人事制度改革所导致的领导干部因年龄不同而产生的政治世代差异。
  中县正科级一把手以上领导干部中，有25名（2名县领导和23名正科级一把手）是通过吸收录用而获得干部身份的，对他们具体情况的分析，非常能够反映中县深层次的政治结构和政治生态。
 
表3—4  吸收录用途径的正科级一把手以上领导干部统计表（截至2009年7月） 
资料来源：简历和访谈
 
从统计中可以看出，25名通过吸收录用这个精英选拔途径而获得干部身份的正科级一把手以上领导干部中，有18名是干部子弟，占到72%。

这一结果说明，吸收录用机制是领导干部阶层安排子女就业的一种途径，是封闭的自我繁殖的机制，打上了深深的权力庇护的烙印。正是因为这里面有不公正的内核，所以2001年之后，国家逐渐停止了这一政策的执行。
 

现在的问题是，吸收录用政策主要是对具有城镇户口的人员开放的，是解决城镇具有商品粮户口的子女就业的一个途径，其具有屏蔽的功能，也就是它基本是对干部身份和工人身份阶层开放的，而对农民阶层则是封闭的。

那么，如何理解25名中有5名农家子弟？从这5名出身于农家子弟的领导干部的具体情况来看，有4名是在1978年以前就业的，也就是基本是在文革中后期就业的，而1名1981年就业的则是由于爷爷是商业局的老职工，等于是接爷爷的班才参加工作的。
  而4名 1978年以前参加工作的，一般都是先做临时工，然后才慢慢转成正式工，同时一般也都有较强的社会资源，比如父亲是村干部，或者亲戚是国家干部等等。

这同时也说明，文革中，农民阶层通过招工等方式还有向上流动的渠道，而文革后，农民阶层除了上学和参军，基本丧失了其它方式的流动渠道，所以，身份制在文革后相当长一段时期内不是弱化而是强化了。农民虽然可以地域流动，但他们的身份却无法改变，建国后开启的体制内非常狭窄的渠道对他们也关闭了。

  对于录干、转干和聘干的具体情况，政协副主席沈然说：
‚1980年，全省招录农村经营管理干部，当时老父亲在团结乡当乡长，乡里有个干部叫赵荣雪，向我父亲汇报这个事，就让我也报名，老母亲也很赞成这个事，因为考上就是全民工，就是干部，当时在县里这是很难的。我当时就想考考试试，高三都不读了，结果考上了。当时全北山市录取89 名，按照分数录取，很严格的。
  ‛（沈然访谈，2009）

体育中心主任郭山穆说：
‚我是 1984 年转的干，当时有个精神，就是以工代干人员，符合条件的可以转干。当时咱们县转了很多，有500多人吧。当时要求有硬杠杠，必须1979年之前参加工作，还必须是干部岗位，从事干部工作，工人身份的。‛（郭山穆访谈，2009）
政法委维稳办副主任何栋岸说：
‚我是初中毕业，原来是工人身份，父亲原来是教师，是接父亲的班参加的工作，后来到县政府当通讯员。我参加全国自学考试，拿下了大专文凭，河南财经学院，秘书专业，整了整整6年。没有办法。不然没有出路，聘不了干就当不了干部。当时县政府还聘不了，还必须挂一个事业单位，我当时就找了一个卫生事业单位。93年，一个副县长打招呼，才聘了干。‛（何栋岸访谈，2009）

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