↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-33:政绩与干部仕途-3..


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2021-09-08 , 3184 , 104 , 146

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在两个乡镇的干部们夜以继日的努力下,两个造纸厂全部建成投产,并且生产了6个多月,果然形势一片大好,一些干部说,如果不是被强行关闭,如果多生产1年,就可以收回全部投资。 但是,环保之剑已经指向了2个造纸厂,当初兴办的时候,环保之风还不是太猛烈,同时存在侥幸心理。生产之后,没有任何环保措施的碱水排放导致农民养殖的牲畜和鱼大量死亡,从而导致了农民雪花般的告状。
  同时恰逢国家   “环保世纪行”行动,省市环保之风越刮越猛,这两个造纸厂也成为市里的负面典型,事情结果演化成不可通融。在市里强大的压力下,两个造纸厂在运行了6 个月后,被迫全部关闭。关闭之后,处理结果更是令人匪夷所思,两个造纸厂的设备全部上交给县造纸厂,每个镇还要交给县造纸厂50万元作为入股资金。
  其它乡镇兴办的企业也面临着同样的命运。当时要求一乡一品,比如,大水乡的面粉厂一条街,
华生镇的花生一条街,西游镇的化工一条街,大门镇的吹塑一条街等等。大门镇是中县的北大门,当时到汝水市平县参观塑料制品产业后,很快在大门镇路两边兴办了 13 个吹塑厂。但是,由于设备落后,产品质量差,很快全部倒闭,设备作为破烂出售,并留下了著名的   “十三吹”的恶名。
  而西游镇由于离油田很近,就兴办了很多炼油小作坊,原油不少是从油田输油管道截流偷窃而得,生产出的劣质油品根本销售不出去,还干扰了油田的正常生产。

当时陈书记曾经工作的黄县有一个吹塑机生产厂,中县的很多乡镇都要求上吹塑厂,准备打造百里吹塑厂长廊,设备则从黄县购买。但因为设备落后,产品卖不出去,各个乡镇的吹塑厂一个一个全军覆没。所以很多干部说,救了一个厂,坑了一个县。
当时各个乡镇圈起了很多大院,美其名曰:工业小区、工贸小区。除了一些用于观摩的有设备外,其它都是空场空院,当时一位县委领导总结说:远看雾糟糟,近看空牢牢,都是空院子,产值要多高有多高。甚至一些乡镇在县里检查的时候故意在大院内焚烧,作为兴办工业的证据,完全是一片乌烟瘴气。
  更多的乡镇是在观摩的时候开动一下机器,观摩结束则生产也随之结束。
我所在的西城乡天北村,当时村里集资 80 万准备兴办一个皮革厂,几个村干部到山东购买设备,结果设备发过来之后,全部是已经淘汰的旧设备,根本无法生产。而几个村干部由于每人都拿了不少的回扣,也不敢去法院起诉,结果 80 多万元打了水漂,村领导班子也被愤怒的群众撵下了台。没有技术和经验,时不时还上当受骗,这就是当时的经济生态。
  当时企业基本都是乡镇政府和村直接投资的,资金来源一是银行贷款,二是农业税和农业提留,
三是干部和群众集资,四是国家下拨的项目资金。这种乡镇政府和村直接投资兴办企业,然后亏损的模式造成了很多后果:一是乡村的巨额债务,到现在都是乡镇发展的沉重包袱。二是加剧了干群紧张关系,增加了农民负担,这些亏损很多都转嫁到了农民头上,这是那几年农民负担沉重的重要原因。

对于当时全县大办经济实体,当时的华生镇党委书记刘石田说:
‚当时县委中心任务是发展乡镇企业,村村冒烟。圈个院子,搞个设备,就是30万、50万的工业小区。我原来在城关镇,可以这样搞,但是华生就不一样了,工业没有一点基础,搞个电机发电就是工业,这不是开玩笑吗?
  咱们过去弹被套,2 间房就可以干了,为什么要圈几亩地来搞?就这个东西1年就是几十万产值,这不是开国际玩笑?我当时和陈书记在会上就顶起来了,他如果再干一年,非撤我不可。
  因为我跟他观点不一致。   就这2年多的村村冒烟,全县加上乡镇,背的债务不下4个亿。你这样做,政绩有了,提拔了,走了,其实也没有提拔啥。
  干部和老百姓怎么办?   ‛一位政法委领导给我说,他有一年曾经做过统计,当时上访案件有接近一半是工业立县时期造成的,等于是给后任留下了很大的工作隐患。
一些中县干部提出要辩证看待陈道白假政绩的问题,一是市委市政府定的中心任务,需要执行。
二是,当时工业立县的提出,确实代表了中县的发展方向,只是太急躁冒进,但却起到了解放思想的作用,使得中县干部经受了工业理念的洗礼,对于后来的干部思想解放起到了启蒙的作用。
陈道白后来晋升为北山市人大副主任。


3.县委书记李朝中 

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李是工农型干部,高中毕业后进入地委办公厅,从最底层的通讯员干起,一步步干到地委办公厅副主任,因此作风朴实,为人厚道,比较实事求是。出任中县县长后,经历了陈遵义和陈道白两任县委书记,因此对于当时的假政绩也有一定责任,但对于造成的损失也是一清二楚,所以接任县委书记后,采取了休养生息的政策,他说:

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‚当时全县形势很严峻,担的债务太多,窟窿太大,如果我再提出一个新东西,继续折腾,后果不堪设想。‛(李朝中访谈,2009)
李朝中在调查研究的基础上,一方面慢慢停止前任处处冒烟的做法,一方面根据中县的实际,提出发展棉纺和蔬菜产业。特别是民营棉纺业,在其任上,不断兴起,从而导致今天中县民营棉纺业处处开花的局面,可以说,李朝中对于中县民营棉纺业的发展,是起了很大基础作用的,同时,蔬菜产业在其任上也得到很大发展。
对于李朝中休养生息的政策,中县干部有不同的看法,一部分认为符合当时中县的实际,避免了更大损失的发生。也有一部分干部认为,李朝中过于保守,没有开拓精神,没有干出什么名堂,同时,其在干部问题上,调整太频繁,结果三讲期间被批评。
李朝中后来转任北山市发改委主任,等于是平调。


4.县委书记杨玉琴


1999年,新的北山市委市政府领导班子上任后,改变了前任的   “工业立市”的发展战略,提出了“农业立市”的“持续高效农业行动计划”的中心任务,在这种背景下,中县县委县政府也响应地提出了“农业行动计划”的中心任务。杨玉琴对于前任县委书记的“休养生息”政策非常着急,认为耽误了中县的发展。同时,杨作为当时河南省少有的几个女县委书记之一,尽快做出政绩,获得仕途的更大发展也是基本的考量之一。
  北山市的   “农业行动计划”由中国农科院进行规划,由国务院发展研究中心农村经济研究部进行评估,应该说视野大,眼界高。但就是这样国家级的龙种,在中县收获的却是跳蚤。是规划的问题?还是实施的问题?还是两者兼而有之?这不能不令人深思。

1999年9月,县委县政府出台《关于持续高效农业发展行动计划的实施意见》,提出要走   “优粮、调棉、强菜、兴牧”的发展之路,具体就是发展蔬菜、畜牧和棉花这三大支柱产业。蔬菜力争 3—5年,种植面积扩大到30万亩。畜牧主要是牛、猪和鸡。牛32万头,猪88万头。棉花稳定在 35万亩。
2000年初,县委书记更替后,县委连续出台《关于全面实施行动计划,加速农业产业的实施放案》,《关于进一步加大督促检查力度,促进农业行动计划全面落实的意见》,《关于开展持续高效农业发展行动计划学习讨论活动的方案》等文件,开始大张旗鼓的实施农业行动计划,总体发展思路也调整为   “扩菜、兴牧、优棉、压粮”,蔬菜作为农业行动计划1号支柱产业在全县14个乡镇强力推进,2000年的具体目标任务分配是:
城关镇:千吨恒温库,蔬菜冻干项目。 团结乡:沿路2万亩精细菜,连片日光温室150座,水泥骨架棚1000座。 六月镇:1万亩蔬菜大方,日光温室100座,水泥骨架棚200座。
   华生镇:连片2万亩地膜覆盖土豆大方。    白阁镇:公路两侧7千亩蔬菜带,3千亩纯菜。日光温室30座,水泥骨架棚20座。 大水乡:2万亩地膜覆盖土豆大方。
西游镇:公路沿线2万亩反季节胡萝卜大方。 大门镇:公路两侧1万亩瓜菜带,日光温室20座,水泥骨架棚30座。 庞庄乡:沿路1万亩精细菜,连片日光温室100座。
   北方镇:连片2万亩莲菜。    夏店乡:连片1万5千亩薯棉套,50亩瓜菜示范园,水泥骨架棚50座。 李庄镇:沿路1万亩西瓜,日光温室50座。
   西城乡:公路沿线日光温室150座,1万亩精细菜大方。 南方镇:公路两侧1万亩瓜菜,日光温室50座。 沿路、连片、公路两侧、公路沿线,这些都是政绩工程的标志,当时甚至规定大路两边500米之内,小路两侧300米之内不能种麦,一些乡镇甚至把长势良好的小麦都犁掉了。


  这就是当时的政绩工程逻辑。   政绩工程的过程和结果如何呢?   下面以西游镇和南方镇为例来进行考察。  

西游镇种的是反季节胡萝卜,品种是从日本引进的,一年四季均可以生长,当时西游镇的做法是:镇里提供种子,让农民种植,然后镇里包收,一斤5毛,等于是订单蔬菜。当时决定夏季上市,但是,却没有考虑到中县夏季多雨的气候,结果胡萝卜成熟后,不少都烂在地里,收获的也都有一种霉烂味。镇政府收购量非常大,有500多万吨,就摊派给镇领导班子成员销售,一人20多吨,定的出售底价是2角。
  结果等拉到武汉、西安、郑州等大城市,市场非常出乎人的意料,一位镇班子成员说:
‚当时一个村支书说兰州好卖,我们就去了,到了之后,市民对反季节胡萝卜不接受,认为有问题,加上有霉烂怪味,根本卖不出去。几天后,就开始烂,再不出售就全部烂掉了,最后没办法,全部低价卖给一个老板了,一共卖了200元,运费都不够。‛(访谈,2009)
其它班子成员也基本是同样的命运,轰轰烈烈的反季节胡萝卜就这样收场了。 南方镇的万亩瓜菜以精细菜为主,比如辣椒、黄瓜、西葫芦等等。其机制是,村集体把土地回收,然后镇、村两级集体投入,包括日光温室、塑料大棚、化肥、种子等等全包,然后承包给农民。
  当时一个日光温室需要3—5万投入,一个塑料大棚需要3—5千元投入,整个一年镇里需要300— 500万的投资。当时新甸镇道路两边万亩大棚白茫茫一片,很是壮观,南方镇由此成为县市的典型,引来各级领导参观。而结果怎么样呢?且看其五彩椒产业。

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为了发展蔬菜产业,当时的南方镇党政领导班子全体出动,到全国各地考察市场,到了上海,发现五彩椒竟然卖到了 4 元/斤,大家一致认为可行,有很大的利润空间。回来后,就在南方镇农业示范区种植了几千亩五彩椒,镇里实行4.6角/斤保护价收购。当年五彩椒长势很好,大获丰收,镇里很多干部都认为当年一定会大赚一笔。
  当时一位副镇长带队,一下子就往上海发了6大卡车的五彩椒,结果到了以后,干部们想到没有想到的事情发生了:整个上海市场充满了海南的五彩椒,又大又漂亮,而价格竟只有4角。市场不相信眼泪,这位副镇长傻了眼,给镇党委书记打了多次电话,请示问怎么办。是卖还是拉回?在煎熬的几天中,在满上海寻找价格高一点的市场中,五彩椒开始腐烂。最后的结果可想而知:好的低价出售,剩下的在半夜的时候,全部倒入了黄浦江。 一些干部说,当时大家都意识到了机制的重要性,也积极号召农民种植,乡里提供服务,但是农民都不干,所以最后又走上了集体投资的老路,虽然这样做肯定不行,但也没有办法。


当时很多乡镇出现的问题是,一是成本大,产值小,二是种植经验缺乏,三是销售不畅,市场变化大。很多干部说,那几年菜价真是便宜,白菜2分钱一斤,一车白菜才卖几块钱。很多乡镇,菜都烂在地里,当时中县的沟沟渠渠,全是倾倒的蔬菜。结果愤怒的群众把菜倒在县委县政府的门口,以示抗议。
但是,在大多数失败的同时,也有一些成功的例子,比如,庞庄的刚葱,西城的洋葱,李庄的反季节西瓜等。成功的原因是,一是这些蔬菜适合在中县种植,收成很好;二是没有多大的技术含量;三是销售通畅,当时刚葱销售到北方,洋葱销售到日本,市场很好。四是连续几年种植,经验和技术有累积。很多干部说,如果一个乡镇选择一个品种,好好坚持几年,可能也能成功。
  但是,很多乡镇一看损失严重,就立刻更换新的品种,不断试错,不断失败,失去了技术和经验的累积过程。而令人反思的是,虽然政府不再行政干预,农民现在却还在自发种植刚葱洋葱这些品种,一方面说明了市场力量的强大,农民认市场,不认政府;一方面也说明了政府的职责在于服务,在于引民致富,而不是逼民致富。
 

对于持续近4年的农业行动计划,一位乡领导说:
‚主要是中县的气候不适合搞,雨雾天太多,同时,投入也太大,一个日光温室需要 3—5 万投入。你像海南,气候适宜,不需要温室大棚就能生长,成本和人家怎么比?当时我所在的乡镇,有一年乡里工资都发不出来,却花367万元去搞蔬菜种植。我给你说,那几年,每个乡镇至少损失1千万。‛(访谈,2009)
当我就1千万这个数字征求一些干部的看法时,很多干部说,到底损失多少,不好说,也没有人统计。同时,各个乡镇也不一样,有的多些,有的少些。总之,越积极,损失越大就是了。 一位县领导说:
‚实践证明,农业行动计划绝对是倒退,使得北山市经济社会至少耽误 15 年。行动计划前,北山市排在郑州、河夏的后面,现在已经排在全省第8位。当时中县也去学寿光,实际上,寿光经验给全国各地带来了很大损失,大部分地方都失败了,因为气候、土壤这些东西是无法学的。‛(访谈,2009)
当时投入庞大的资金修建的温室,现在基本全部废弃,如果沿路而行,时不时会发现地里有一截一截的水泥墙,这都是当年农业开发的遗迹。仅仅 5 年,当年轰轰烈烈的农业行动计划就销声匿迹了。
杨玉琴后来晋升为汝水市副市长[1]。



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[1] 杨玉琴晋升后,中县官场流传一个段子,其前两句是:   “晴天霹雳一声响,玉琴当上了副市长。咬定青山不放松, 书记一定是林庆生。”


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      31. 政治社会领导体系调查《中县干部》-30:政绩

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      🔴 34. 政治社会领导体系调查《中县干部》-33:政绩与干部仕途-3

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