↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-28：干部摇篮-3：秘书..

二、秘书 

秘书岗位是各级党政机关的关键岗位，是培养干部的摇篮,这是我党重要的组织实践和用人导向之一。1986年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》明确指出：   “秘书工作人员是领导同志的工作助手，秘书工作是党政机关工作的重要组成部分。”
  “秘书工作部门，是领导机关的门面和窗口。”
对于秘书这一职业和其职能，我国现代秘书科学的奠基人之一、中共中央办公厅秘书局副局长李鑫具体阐发了秘书的6大作用，即   “枢纽作用、助手作用、参谋作用、信息耳目作用、协调作用、门面窗口作用”。从中国党政机关的实际来看，各级都存在秘书人员，从而构成了中国政治生态中的一个庞大群体。
1978年—1995年，中县县乡党政机关都有秘书岗位设置，但从1995年以来，很多单位的秘书股膨胀为办公室，不少单位的秘书名称也转变为办公室主任。乡镇机关2005年之前设置有政府秘书和党委秘书，2005年机构改革后合并为党政办主任。现在县委办和政府办都还设有秘书科。对于秘书和办公室主任，本节对它们分别进行考察。
下面对秘书岗位产出干部情况进行数量考察：
 
表6—19  具有秘书经历的现任正科级一把手以上干部统计表（截止到2009年7月）

资料来源：干部简历

从统计来看，分别有38%的县领导，50%的乡镇领导，33%的县直领导，17%的垂直部门领导具有秘书经历。

而且这只是干部简历上秘书职位的明确反映，实际上很多干部简历中的办公室办事员也是秘书经历，如果把这部分统计进去，比例会更大。垂直部门秘书出身的较少，可能和其业务性强有关。
  同时巧合的是，中县县委书记和县长都是秘书出身。
下面选择1978年以来的中县县委书记秘书、县长秘书、组织部长秘书以及白阁镇党委秘书的职
位发展情况，对秘书岗位进行具体考察。
 
表6—20  1978—2009年历任县委书记秘书统计表

资料来源：县委办和访谈
 
从统计中可以看出，县委书记基本是一任一个秘书，偶尔出现一人服务两任，或者一任县委书
记两任秘书的情况。其任后职务主要有两种类型：一是内部晋升为副主任，是主要类型，有6名是这种类型。二是晋升为县直部门和乡镇副职，3名是这种类型。从后来发展来看，从1984年王本华开始，全部提拔为正科级一把手以上领导干部，其中副处级干部3名，说明县委书记秘书仕途发展都不错。
 
表6—21  1978—2009年历任县长秘书统计表

资料来源：政府办和访谈
 
从统计中可以看出，县长秘书任后有三个类型：一是内部晋升为政府办副主任，是主要类型， 6名是这种路径。二是晋升为县直或者乡镇副职，3名是这种类型。三是转任其它单位秘书，但都提拔为副科级，2名是这种类型[1]。
  从后来发展轨迹来看，1985年以来，从杨华大开始，全部提拔为正科级一把手以上干部，其中副处级干部2人，正处级干部一人。说明县长秘书仕途发展也都不错。

 
表6—22  1978—2009年历任组织部长秘书统计表

资料来源：组织部
 
从统计中可以看出，组织部的秘书岗位也是高流动率，2—3年就换人，这和组织部长的高流动率相对应。秘书的任后职务有三种类型：一是转任干部科科长，有3名是这种类型。这说明组织部内部不同科之间存在隐形台阶，存在从一般岗位向关键岗位流动的顺向流动。
  二是转任部委办或者县直部门副职，有4名是这种情况。三是晋升为正科级实职或虚职干部，2名是这种情况。而从他们的仕途发展来看，基本都会成为正科级干部，个别没有发展到正科级的基本都是仕途路上出点问题。
   
表6—23  1978—2009年白阁镇党委秘书统计表

资料来源：白阁镇党政办
 
从统计中可以看出，以1986年为分界线，之前的党委秘书基本没有提拔，之后的基本都提拔了。
从党委秘书的职位发展来看，基本都是提拔为乡镇副职，个别的是县直部门副职，而且基本都是本乡提拔。这充分说明在乡镇，党委秘书是成为副科级干部的第一大后备职位，如果出任党委秘书，那么离晋升也就不远了。同时乡镇机关股级岗位也存在不少隐形台阶，很多党委秘书都有团委书记、组织干事等经历。

为什么秘书岗位多出干部？主要因素有：
 1．多层筛选。从很多做过秘书的干部的履历来看，其刚参加工作之初都是办事员或者干事，经过一段磨练，崭露头角之后才成为秘书。也就是秘书岗位人员的确定是一种再筛选或者多层筛选机制，往往是一些能力强、素质高的人才被筛选为秘书，特别是县委办和政府办的秘书，更是要求甚苛，条件甚严，无论能力素质，还是相貌等等，都是层层把关的，这样就保证了秘书人员的精英性质。
 

 2．学历因素。从秘书出身的干部来看，基本都是学校毕业，拥有文凭和学历，而且大多文字功底深厚，不少都有年龄优势，这都和1978年以来干部的   “四化”方针相契合。因此秘书岗位多出干部也是新时期干部路线的一种具体体现。
 3．岗位特点。秘书岗位具有综合性、协调性和枢纽性。秘书要办文、办事、办会，要和多个单位和多种类型干部打交道，这其中都会获得行政经验、方法，领导艺术，会积聚人脉资源，会开拓视野。
  经过几年秘书锻炼的干部，往往更能适应中国的政治现实，会在复杂的政治生态中成长得更快。   “秘书的快速晋升优势不仅在于其和首长亲近的关系纽带，还在于他们拥有适合中国政治系统特性的技能。”
（Li Wei and Pye,1992:928） 

4．服务领导。也就是中县人所说的   “大人手下长大人”，秘书是领导身边的人，一方面领导会有意识的传授，另一方面秘书在日常服务中也会不断学习和感悟。同时，秘书和领导往往形成一种庇护性关系，领导因为了解秘书，同时感念其服务的辛苦，往往会为秘书的提拔和晋升多多考虑和筹划，这是很多秘书进步快的重要因素。
  对于很多秘书来说，这种庇护性关系会很长时间影响其政治生涯。同时，中国政治文化中有荐举和提携后辈之传统，很多领导也都负有发现人才，培养干部的职责，对于很多领导来说，其门生和秘书如果出类拔萃，走上领导岗位，对其也是添光加彩的行为，对其退出政治舞台后的生活往往也有助益。而对于很多秘书来说，往往领导的筹划和打招呼，会加速其成长。
 

秘书在中国的政治生态中形成了一个具有特殊地位和特殊利益的群体。其特殊地位主要体现在处于权力通道上，往往是领导参阅信息和约见人员的把门者。同时，秘书在完成领导交办的事情时，具有影子领导的性质，加上秘书服务的领导往往是权力和资源丰富的一把手，这些都赋予秘书特殊的地位，往往在政治丛林中被高看。
  同时，从秘书的权力形态来看，主要是执行权，同时也有领导决策权的部分延伸，是一种隐性权力（朱文轶，2002）。这种隐性权力一方面取决于其服务领导的权力大小，同时也看秘书如何行使，这也就是中县官场所说的   “会不会干”。

秘书的隐性权力可以从我经历的一件事上得到体现，我访谈卫生局某任党委书记（县委书记秘书的岳父）后，他交给我一封信，让我转交给主管交通的副县长。

  信的大意是其老家位置偏僻，道路泥泞，村民出行很不便，希望县里修路时能够把他们村规划进去。我转交给主管交通的副县长时，顺便提到这是县委书记秘书的岳父让转交的。几个月后，这位退休的党委书记专门找到我，说非常感谢，副县长亲自去他们村看了，已经纳入规划，不久就要开工了。
  这个结果是我根本没有想到的，因为修路是需要很大投资的。他说没有想到副县长会亲自去，很多村民也说第一次见这么大的官。而他不直接找副县长，而让我转交，也肯定有其匠心在里面。
  对于很多干部来说，秘书经历往往是其一生仕途的转折点，他们大多在服务领导之后，仕途进入快车道。县委书记林庆生是在农委做办事员的期间，得到主管副县长的赏识，在做了一段副县长的秘书之后下派到一个乡出任管委会副主任，当时只有27岁。

县长张国华的仕途更是受秘书经历影响。当时张国华在地委办公厅正处于事业的低峰期，由于和直接领导的关系不好而郁郁不得志。但是，市委副书记选秘书给了他重新起飞的机会，他说：

‚我成长中也有很多坎坷，当时地委管办公室的一位主要领导说我恃才傲物，心比天高。他的地域观念太强，划圈子，没有搞五湖四海，……但也有可能一些事情我没有处理好，造成他对我印象不好，这直接影响到对我的使用。一直到93年，我才成为副科级干部，然后到95年的时候，这是对我打击最大的，因为论业务能力，论公文写作，我一直是骨干，我资历也长。
  95年，北山地改市，之前研究了一批干部，副科级变成副科长，就在这一批，我们那一批副主任科员，都变成副科长了，竟然给我撂下了，这对我是极大的打击，我几乎对政治和仕途失去信心，这里面没有任何公正可言！我也进入很不愉快的，叛逆、对抗的状态，这时候身体也不太好。

我就请假，不愿意去上班。这样一直延续到97年，当时市委副书记李兰玫一直找秘书，她的前秘书因为家庭的原因不适合干了，把办公室的几乎所有的年轻同志都试了，还不行。当时一个副秘书长对我还比较公正，就说让我试试。我跟她去的第一站就是中县，很巧合，考察工业，回去后她就让我写材料，写工业会议的讲话，写完后，她非常满意，就确定了我做她的秘书，这是我仕途上的重大转折，可以说是里程碑式的转折。
  ‛（张国华访谈，2009）随着李市委副书记晋升为市长，张国华也随着到市政府做专职秘书，之后，张国华又跟着北山市长曹华南做秘书，他说：
‚从1997年到2002年，这5年的秘书，使得领导和社会认识了我，而且锻炼了我行政上的经验，行政能力得到提高，也参与或者参谋了很多北山市的重大决策。‛

秘书经历使张国华累积了大量的政治资本，并积聚了很多人脉资源，加上其比较公正，口碑很好，2002年被下派到汝县作副县长，从而进入了仕途的快车道。而随着李市长的后来晋升为副省长，阳光更是照在张国华的仕途上。

秘书经历对干部的仕途影响是多态而又复杂的，一旦做了领导秘书，政治生命往往随着领导的政治生命而沉浮。这其中的关系很微妙，对此，曾任中县县委书记的北山市政协副主席李朝中说：
‚现在的惯例一般是市长接任市委书记，但体制因素导致一些市长和市委书记的关系往往比较复杂，所以，秘书就要在服务几年后，趁领导在位的时候提拔，不然，等领导调离的时候，一些秘书的处境就会很尴尬，肯定不会再用，进步也画上句号，这叫大树底下不长树。原来那个市委书记的秘书，我现在都不知道在哪，主要是是那个市委书记口碑不行，干部意见大。‛（李朝中访谈，2009） 而对于秘书来说，如果不能正确对待自己的职位，也会出很多问题，现在不时曝光的秘书腐败，就是例证。
  同时，秘书如果卷入政治纷争，还会成为牺牲品。秘书和领导的关系，既有共存共荣的一面，也有互相为害的另一面，这里面既有江青的秘书阎长贵因为误送一封信而入狱8年的极端事例，也有文革中一些领导因为秘书揭发而被批被斗的惨痛教训。这些，既要看大的政治气候，也要看双方的政治品质了。
 
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[1] 齐渭南是白阁乡党委副书记回来出任革委会秘书，杨华大是调到北山县委办任秘书。

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