↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-6..

第三节  研究问题和意义

本研究力图提供 1978 年以来中县干部的整体图景，并建立中县干部完整的政治生涯历程，同时对影响干部仕途的很多深层次因素进行实证分析。具体来说，主要是研究下面一些问题：
1．中县县乡领导干部的基本特征
2．中县领导干部的来源，他们进入党政机关的方式和机制
3．领导干部的政治轨迹和生涯模式
4．多出干部的机构和岗位
5．政绩和领导干部的仕途 

6．关系和领导干部的仕途  

作为政治学的经典问题，   “谁统治”一直是政治精英研究的中心。

基层中国的政治精英是个怎样的群体？

这个群体内部有着怎样的政治生态和游戏规则？

这一群体经历了怎样的变迁？

在 30 年的改革开放中，他们发挥了什么作用？

这些都是本研究的重要主题。
同时，一个不争的事实是，随着中国县乡社会的转型，县乡干部越来越成为一个焦点问题。面对着日益增多的社会矛盾和群体性事件，他们是如何治理基层社会的？这一代的县乡干部能否承担社会转型的重任？本研究希望能够提供一个全面而又深入的剖析。
在海内外对于中国的政治研究中，政治精英的研究一直处于重要地位。中国精英治国的传统，使得政治精英研究成为了解中国政治运行以及政策实施的重要管道，更是探索中国政治发展的重要途径。而政治精英的变迁也是整个中国变迁的重要组成部分，县乡政治精英的变迁，更是县乡政治、经济和社会变迁的缩影。

从比较政治学的角度来看，地方政治精英群体的比较研究向来是比较政治学的重要领域。本研究通过对中县地方政治精英的研究，提供了一个威权政体下的地方政治精英的完整样本，这就为将来进一步的比较研究打下了基础。
本研究的更大意义在于，中国的干部和组织向来被认为不透明，缺乏制度和规则。而地方政治精英的研究，由于缺乏资料和进入的困难，向来是海外研究者的难题。而本研究不仅提供了中县干部的完整样本，更提供翔实全面的中县干部仕途历程，这些基本事实超越了很多猜想和分析。
  这一方面得益于中县干部的档案简历，另一方面也在于研究者的体制内优势和个人的长时间努力。本研究等于提供了中国地方政治精英研究的一个完整翔实而又有相当深度和厚度的县乡样本。


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第二章  构 成

我在这广大的田野上行走
我沿着心灵的足迹寻找                                                 
那一切丢失了的
我都在认真思考
                                       —— 梁小斌：《中国，我的钥匙丢了》
 
本章的主题是中县干部的层级及其人口学特征。中县干部体系包括副科级、正科级、副处级和正处级，每一层级都分布不同的职位，并呈现政府序列职位多，党委序列职务少的党政分立格局。中县干部的人口学特征包括：家庭出身、性别、年龄、教育和籍贯分布等，这是关于中县干部的基本事实，也是他们的群体特征。
  这些人口学特征一方面反映了中国县乡的政治制度和干部政策，另一方面也反映了中县社会经济的发展阶段。

 
第一节  四级金字塔

中县的领导干部按照级别分为四级：副科级，正科级，副处级，正处级，呈四层金字塔状[1]。在中县，只有进入副科级才算是领导干部，而副科级之下人员庞大的股级干部只是中层，不算领导干部序列。
副科级一般包括乡镇领导班子副职，比如副书记、副乡镇长、党委委员、武装部长、人大副主席、工会主席、综治办主任等；县直部委局、垂直部门副职，比如副局长、副书记、纪检组长、党组成员等，还包括公检法中层和部分副职以及纪委的室主任等。副科级又包括领导职务和非领导职务，也就是俗称的实职和虚职。
  副科级非领导职务按公务员法一般指副主任科员或副科级干部。中县副科级领导干部一共680人，其中领导职务为475人，非领导职务为205人[2]。

正科级干部一般包括乡镇领导班子正职，比如乡镇党委书记、乡镇长、人大主席等；县直部委局、垂直部门正职，比如局长、书记以及公检法的部分副职和纪委的副书记、常委等。正科级干部也包括领导职务和非领导职务，非领导职务一般指主任科员或者正科级干部。
  中县正科级干部一共280人，其中领导职务233人，非领导职务47人。 

副处级领导干部一般包括四大家领导副职，也就是县委、人大、政府、政协等机构的副职，比如县委副书记、纪委书记、组织部长、政法委书记、县委办主任、统战部长、副县长、人大副主任、政协副主席等等；还包括公安局、检察院、法院、武装部以及工会的正职，比如公安局长、政委，检察院检察长、法院院长、武装部长以及工会主席等等。
  副处级干部也包括领导职务和非领导职务，非领导职务包括副调研员、副处级干部等。中县副处级干部一共40人，其中领导职务28人，非领导职务12人。

正处级干部一般包括四大家的正职，也就是县委书记、县长、人大主任、政协主席等。正处级干部也包括领导职务和非领导职务，非领导职务包括调研员和正处级干部等。中县正处级干部一共5人，领导职务4人，非领导职务1人[3]。 

汇总来看，中县共有副科级以上领导干部1013人，按全县80万人口算，基本是800人产生一名领导干部。
下面是中县干部四级金字塔结构示意图  

 
中县领导干部按照管理权限分为三类：县管干部、市管干部和垂直管理干部。县管干部一般包括副科级和正科级干部，也就是乡镇领导干部和县直部委局领导干部，它们由县委选拔任用，其管理和档案归县委组织部。

市管干部一般包括副处级和正处级干部，也就是惯称的县领导，它们由市委选拔任用，其管理和档案归市委组织部。
  其中县党政正职也就是县委书记和县长任免调整要征得省委组织部的同意和把关。垂直管理干部一般包括副科级和正科级干部，也就是惯称的条条干部，其管理和档案归市垂直部门。

所谓垂直管理，也就是条条管理，是指从中央到地方上下贯通的职能部门和机构。
  垂直管理是   “相对于分级管理（即属地管理或双重管理）而言，在行政机关之间的纵向关系方面，下级机关一般只接受上级机关直接领导，并由上级机关统筹管理人、财、物、事，不直接受地方政府任免约束的行政管理体制。”（谈宜彦，2008）

在中县，垂直管理的部门和机构包括：国税局、地税局、电业局、药监局、烟草局、邮政局、气象局、工商局、质监局、国土局、盐业局等①。

中县领导干部按照行业分为8大系统，俗称口。

党群口，包括县委、县委办、人大机关、政协机关、纪委、监察局、组织部、统战部、县直工委、老干部局、人武部、总工会、群工部、信访局、党校、团县委、妇联、工商联、科协等等。

政府口，包括县政府、政府办、发改委、计生委、教育局、民政局、人劳局、卫生局、统计局、建设局、交通局、民宗局、残联、房管局等等。
  政法口，包括政法委、法院、检察院、公安局、司法局等等。宣传口，包括宣传部、广电局、文化局等等。财税金融口，包括财政局、国税局、地税局、审计局等等。
  工业商贸口，包括企业发展服务局、商业问题，在县里的地位举足轻重。① 在中县，垂直管理的还包括人行、工行、农行、建行、人保、人寿等金融保险部门和联通、移动等通信部门，这些机构是企业性质，其领导干部不在本研究范围之内。                                                                                                                                                    
税务局、安监局、电业局、粮食局、质监局、工商局、药监局、烟草局、盐业局、航运局等等。

农业口，包括农综办，农业局、林业局、畜牧局、水利局、农机局、气象局等等。

乡镇街道，包括团结乡，六月镇、李庄镇等13个乡镇和解放、新华2 个街道办事处。

下面根据干部简历和访谈，从五个方面对中县现任正科级以上领导干部作统计分析。需要说明的是，纳入统计分析的正科级干部为乡镇长、乡镇党委书记、党委部门的常务副部长[4]、公检法的常务副职，政府部门的局长、主任等，垂直部门的局长等，基本为一把手，有125人。纳入统计分析的副处级干部和正处级干部，包括县委、人大、政府、政协、公检法、人武部、工会等机构的领导干部，统称为县领导，有32人。
 
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[1] 在中县，副科级还被称为副乡级和副局级，正科级还被称为正乡级和正局级，副处级还被称为副县级，正处级还 被称为正县级。
[2] 这些统计数字来自于中县组织部和相关垂直部门办公室，下同。
[3] 就是中纺集团董事长，由此可以看出中纺集团在中县的地位。中纺集团现有员工近万人，涉及到 3 万人的吃饭就业。
[4] 像组织部常务副部长、宣传部常务副部长、统战部常务副部长、政法委副书记等，县里开会时常把他们作为正科 级一把手看待，这是因为组织部长、宣传部长等是常委，副处级，是县领导。而纪委常务副书记一般兼任监察局长， 更能说明这个问题。公检法的常务副职一般也看作正科级一把手，原因同上。

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