↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-21：正科级..

第二节  正科级

正科级是很多中县干部的梦想和追求，很多干部说，县里的正科级，其在县里的位置和难度就像是中央的部级，省里的厅级和市里的处级。对于很多中县干部来说，终其一生的政治奋斗，也就是期望能晋升到正科级，或者能从正科级位置上退休。
中县的正科级职位明显比副科级职位少的多，这也是中国干部体制的共同特点，就是副职多，正职少，呈现越向上越狭窄的金字塔形状。中县的正科级职位分布有：
乡镇：人大主席、乡镇长和乡镇党委书记。乡镇还有乡镇长级或镇长级干部这一设置，等于是退居二线，但仍是正科级。
县直部门、垂直部门和正科级事业单位：局长、主任、党委书记[1]、站长、理事长、处长和校长，还有退居二线的正科级干部。
党群部委办：主任、副主任、副部长、副书记、局长、书记和主席。纪委的常委和副书记，人
大和政协机关的委主任和办公室主任，退居二线的正科级干部。 公检法：副局长、副检察长、副院长，纪委书记、党委委员、副书记，纪检组长、政治处主任， [2]纪检组长，执行局局长和党组成员。

一、正科级轨迹 

下面对中县县领导从副科级到正科级的轨迹进行统计分析：
 
表5—4  县领导正科级轨迹统计表（截至2009年7月）

资料来源：干部简历和访谈
 
从统计中可以看出，九成以上的县领导在成为副科级干部后5年内晋升为正科级，平均晋升时间间隔是2.7年，并且很多县领导都有破格提拔的经历，跨过了不少隐性台阶。而从具体时差来看，政协和政府领导最短，其次是人大和县委领导，公检法武工系统领导最长，这和公检法武工系统行业壁垒坚固，干部流动慢有关。从晋升为正科级时的单位分布来看，接近一半分布在乡镇，说明乡镇作为县里的一级政府，权力资源丰富，是县领导的摇篮。

  从轨迹类型来看，单一性和混合性平分秋色，说明单位副职晋升为正职，以及异地提拔和单位流动提拔都占了相当比重，是正科级轨迹的两种主要类型。
下面对中县正科级一把手的正科级轨迹进行统计分析：
 
表5—5  正科级一把手正科级轨迹统计表（截至2009年7月）

资料来源：干部简历和访谈
 
 从统计可以看出，接近一半的正科级一把手在成为副科级干部后5年内晋升为正科级，85%以上的是在10年内晋升为正科级。平均晋升时间间隔是6.4年，比县领导多了3.7年，说明县领导是晋升锦标赛的领跑者。从具体的时间差来看，乡镇党委书记晋升间隔最短，说明乡镇党委书记在县里作为一方大员和地方诸侯，是正科级一把手中的精英群体，也是晋升锦标赛的领跑者。
  县直部门和垂直部门一把手时间间隔相同，说明了这些机构晋升竞赛具有同构型。而乡镇长时间间隔最长，令人费解，因为乡镇长是乡镇党委书记的预备人选，理应和乡镇党委书记相差不太大。主要是因为有几个年龄大的乡镇长，拉长了时间间隔。
  可能乡镇长作为具体事务的实施者，需要选择一些经验丰富，年龄大的同志，但他们基本都没有成为乡镇党委书记的可能性[1]。从晋升为正科级时的单位分布来看，乡镇仍然是第一位，占 34%，其次是党政机关，说明这三个机构是政治资源的主要拥有者，也说明乡镇是正科级一把手的摇篮。从轨迹类型来看，混合型接近7成，说明单位之间的历练和交流提拔仍然是干部晋升的主要路径，三成多是单一型，说明单位副职提拔为正职也占了一定比重。

   二、乡镇长和乡镇党委书记的正科级轨迹

为了更清楚全面地分析正科级轨迹，下面对现任的乡镇长、乡镇党委书记以及县直局长做横贯分析，同时选择一些乡镇和县直局做 1978 年以来的纵贯分析，以期发现一些基本的晋升路径和模式。
 
表5—6   乡镇长轨迹统计表（截至2009年7月）

[1] 在这次干部调整中，两位年龄大的乡镇长调回县城，出任县直部门和事业单位的一把手。

资料来源：干部简历和访谈
 
从15名乡镇长的轨迹，可以发现乡镇长有两大模式，一是从下往上晋升，有5名乡镇长从本乡或外乡镇党委副书记上提拔，如果加上2名从人大主席职务上转任的，2名从科协主席和土地局副局长转任的就是9名。这说明乡镇党委副书记是乡镇长的预备职务，形成了一个较为清晰的晋升路径。

二是从上往下派，从党群部委办和县直下到乡镇里出任乡镇长。
  团县委书记出任乡镇长也已经形成了很清晰的模式，有2名是这个模式。县委、县政府年轻的副主任或者局长以及组织部干部科科长，下去出任乡镇长，也是很清晰的模式，有4名是这个模式。
现在的问题是，为什么会出现土地局副局长和科协主席出任街道办主任和乡镇长的情况？这是很不符合惯例的。据新华街道办事处主任房养正说，他从党委副书记出任土地局副局长，是因为提拔乡镇长无望，而且他认为自己这一辈子就要从副局长位置上退休，仕途已经到头了。
  但是土地局的垂直管理，给了他新的机会。   

土地局垂直管理后，老局长退休，市土地局通过推荐考察，决定他出任土地局长，但是，土地局在县里是个非常重要和敏感的位置，事关全县的发展，但县委对他出任土地局长不放心。县委和市土地局博弈的结果就是，一位乡镇党委书记回来出任土地局长，而县里提供一个街道办主任的位置给他。
 

大门镇镇长王播的父亲是原政协主席，王播在科协主席的位置上只有9个月，转任科协主席是因为前任科协主席到人大，空出一个正科位置，王播出任后再转任乡镇长，就是平级调动，比从党委副书记提拔要容易的多，因为不用考核了[1]。
1978年以来，中县官场形成了很多惯例和模式，不遵循惯例和模式，就必然有非常之因素。
下面对乡镇长轨迹进行纵贯考察，以1978年以来六月镇的镇长轨迹为例：
 
表5—7  1978—2009年六月镇镇长轨迹统计表

资料来源：六月镇党政办
 
从统计中可以看出，1978年以来，六月镇镇长有四个来源：一是副乡镇长晋升，有5名是这种路径。二是副书记晋升，有4名是这种路径。三是两办干部下派，2名是这种路径。四是乡镇长或者经联社主任转任，1名是这种路径。这其中，内部晋升的有4名，约占1/3，8名是外部调入，说明了异地提拔模式和交流制度的逐步规范。
 
表5—8  乡镇党委书记轨迹统计表（截至2009年7月）

资料来源：干部简历和访谈
 
从统计来看，乡镇党委书记基本两个路径：一是从本乡或外乡乡镇长位置上晋升，这是主要模式，有12名是这个模式。二是从大部委办或县直的局长、主任下派，这是次要模式，有3名是这个模式。但是这个模式的3人都有一些不寻常因素存在。

乡镇党委书记作为县里的一方大员和地方诸侯，地位极为重要，因为关乎几万人的稳定和发展问题，而且直接面对群众，需要处理很多棘手问题。所以对党委书记的要求较高，既需要有丰富的乡镇工作经验，又要有驾驭全局的能力，还要有相当的领导艺术。因此乡镇党委书记的人选，县委很重视也很慎重，需要县委书记的认可和信得过。
       大门镇党委书记房龄道有乡镇工作经验，任过几年政府办主任，服务过现任县委书记（其由县长晋升），加上年轻，因此下派为党委书记。新华街道办事处党工委书记房华穆，工作经历主要在组织人事部门，担当了组织配备新华街道办班子的任务（新华街道办2008年组建）。

同时，其为干部子弟，父亲曾任过副县长，岳父曾为县直局长，这也起了不少作用。
  北方镇党委书记徐幕声是很不好理解的[1]，不符合惯例[2]。年轻和政府办经历是个因素，组建规划局成绩不小。但同时也是服务县委书记多年，了解和信得过，同时和当时的常务副县长有亲戚关系，岳母一家和某任县委书记过从甚密，这些作用的混合发酵，使其得以出任党委书记。
  下面对乡镇党委书记轨迹进行纵贯考察，以1978年以来六月镇的党委书记轨迹为例：
 
表5—9  1978—2009年六月镇党委书记轨迹统计表

资料来源：六月镇党政办
 
1978年以来，六月镇党委书记有四个来源：一是乡镇长晋升，是主要类型，有5名是这种类型。二是乡镇副职晋升，2 名是这种类型，属于破格提拔。三是书记转任，1 名是这种类型，四是党群部门下派，1名是这种类型。
  最后这个类型也说明组织部干部科长是多么关键的一个岗位。但这样破格提拔带来的结果就是，由于缺少必要的台阶磨练，加上人事矛盾，后来其被任命为医药局局长，他赌气接近1年不上任，干部们也都认为其在乡镇党委书记位置上没有干成。

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[1] 其父亲曾任过北方镇党委副书记，文革后期因为政治斗争自杀。
[2] 中县惯例是乡镇党委书记如果晋升县领导无望，一般回县直局出任局长，而相反路径的个案很少见。

[1] 党委书记除个别单位分设外，一般由局长兼任。
[2] 指从副科级提拔到正科级的时间差

[1] 从干部们的反映来看，这是个败笔。因为从副书记晋升为乡镇长，大家认为符合惯例，而只任了 9 个月的科协主 席再出任乡镇长，大家认为很不正常。

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