↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-12：公务员政治录用..

第三章  进 入

淡远的天空下
一只鸟                                                           
落在任意一堆谷垛上                                                                 
这日子便丰满起来                                                                      
——杨晓民：《九月》
 
进入是指政治录用。政治录用是政治体系内人员与位置的配备，是个体或者群体被引入实际政治角色的过程。对于各个政治体系来说，政治录用都是其运行中重要的一环[1]。
  不同的政治录用标准和制度设计往往是不同的政治体制的反映。对于具体的政治录用过程来说，它直接关系到录用什么样的人进入政治机构，录用的开放程度怎么样，录用的关口和门槛有哪些，录用机制和方法都有哪些等。在中国现行的政治体制下，政治录用有两个面向，

一是政党方面，党员的培养和吸收；
  二是政治机构方面，工作人员和干部的录用。   

本章主要是第二个面向，就是党政群机关、事业单位和垂直部门单位中干部的录用。具体到中县来说，就是进入干部队伍的方式有哪些，进入的机制是什么，如何获得工作等。
  

第一节   三个来源

1978年以来，中县领导干部获得干部身份主要有三个途径：

大中专毕业生分配、军队转业安置，以及各种形式的吸收录用。

这三种途径中，大中专毕业生分配和军队转业安置是主要渠道，各种形式的吸收录用则是辅助渠道。这三种途径实质上是三层精英筛选机制，大中专院校是第一层也是主要的精英筛选机构和机制，通过这个精英收割器，大部分的优秀分子被收割。
  军队则是第二层的精英筛选机构和机制。   

吸收录用是第三层精英筛选机制，主要是用于收割前二层余下的本地优秀分子。通过这三层精英筛选机制，中县国民中的政治精英基本被收割，这对于政治秩序的稳定，对于政权的稳固和发展，以及党的执政均奠定了牢固的基础。
  截至到2009年，中县共有干部11000多人。 

一、大中专毕业生分配
1978年以来，随着国民教育体系的恢复，大中专教育成为上升流动的主渠道，特别是对于工农子弟和平民子弟来说，意义尤为重大。其中的关键是大中专教育赋予毕业生以干部身份。因为只有具有干部身份，他们才有资格被选拔任用，才有资格走上各级领导岗位。
1978年以来，国家对大中专毕业生的就业政策一直不断调整，结合河南省的实际，大致分为三个阶段，

第一阶段是1978年到1989年，实行统一分配的政策，

第二个阶段是1989年到1999年，实行计划分配和双向选择相结合的政策，

第三个阶段是 2000 年以来，实行双向选择、自主择业的政策。走过了一个计划配置人才资源到市场配置人才资源的过程。

1981年，河南省人事局《关于做好1981年高等学校和中等专业学校毕业生调配派遣工作的通知》规定：
‚由国家分配的高等学校毕业生，根据需要，可以分配到全民所有制单位，也可以分配到集体所有制单位，但不论分配到全民或集体单位的，均按国家干部管理。‛
‚高等学校实行统一招生，统一分配，抽成调剂，国家直接分配、部门分配和地方分配的办法。‛

2002年，河南省大中专毕业生分配工作领导小组办公室《关于做好2002 年毕业研究生大中专毕业生就业工作的意见》中提出：
‚毕业生国家不包分配，全部通过人才市场双向选择、自主择业，择业期为2年。‛ 从毕业的学生数量来看，1981年河南省大中专毕业生共有3万多人，2009年则达到51万多人，
完全是跨越式增长。
从中县的实际来看，1978年以来，分配或就业到中县的大中专毕业生逐年递增，而其市场行情则是逐年递减，从当初的天之骄子到如今的剩男剩女，从当初的服从分配到如今的广阔天地大有可为，30年间的巨大落差，一方面反映了国民教育素质的大幅提升，一方面也见证了毕业生从就业依附到就业解放的历程，同时也逐步记录了毕业生就业的尴尬和无奈。

1978年到2000年，中县共接受大中专毕业生 4850人，2001年到2008年共报到1279人。

二、军队转业安置 

军队转业干部是党和国家干部体系的重要组成部分，并且是地方干部的重要来源之一。这其中的关键在于：

一、转业干部具有干部身份；

二、安置军队转业干部是地方各级政府的一项重要政治任务。

军队提供了学校之外的另外一个向上流动的渠道，各种原因没有被大中专院校收割的精英通过参军提干而实现了命运和身份的大逆转。

正是在这个意义上，军队成为地方精英的第二层筛选机构，参军入伍也成为地方精英身份转换的第二个渠道。
对于军转干部的社会政治地位，1978年以来，相关的文件和政策法规都有明确的规定，这些文件和法规一方面明确规定了军转干部的国家干部身份，另一方面也都肯定军转干部在服役期间为国家和军队建设做出了牺牲奉献，因此要保证他们获得国家和社会的尊重、优待，同时也就转业干部的安置做出明确规定。

1978年颁布的《中国人民解放军干部服役条例》规定：
‚中国人民解放军干部是指被任命为排长和相当排长以上职务的人员。军队干部是国家干部的组成部分。‛
‚军队干部退出现役主要是转业地方，由政府根据工作需要和干部的具体条件，参照他们原来在军队中所担任的职务，分配适当工作。‛
2001 年颁布的《军队转业干部安置暂行办法》，是第一部专门对军队转业干部安置进行规范的法规，是党和国家干部人事制度的重大改革，对于建立具有中国特色的军队干部安置制度意义重大，其就军队转业干部安置的各个方面进行了明确规定：
‚本办法所称军队转业干部，是指退出现役作转业安置的军官和文职干部。‛
 ‚军队干部转业到地方工作，是国家和军队的一项重要制度。国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。计划分配的军队转业干部由党委、政府负责安排工作和职务；自主择业的军队转业干部由政府协助就业、发给退役金。‛

‚军队转业干部安置工作，坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针，贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则。 ‛
1978 年以来,除了每年都有一定数量的军队干部转业到地方外，三次著名的大裁军，每次都带来军队转业干部的激增。1985年开始的裁军100万，有55万名军转干部；1998年开始的裁军50 万，有20万名军转干部；
  2004年开始的裁军22万，有20万名军转干部。与之对应的则是地方干部中的军转干部比例的上升。

对于军转干部来说，转业到地方是其政治生涯的重大改变，他们大都面临一个适应地方的问题，对于军转干部，中县干部毁誉皆有。从整体安置而言，除了 80 年代的一段好时期之外，其一直面临的就是地方机构膨胀，地方干部队伍膨胀的现实，因此和大中专毕业生一样，其安置工作也一直是逐年递减。特别是安置到企业的一些军转干部，由于企业改制或者倒闭，生活境遇相当困难，已经成为各级政府信访稳定的重点群体。
  1978年以来，中县共接收军转干部 838人。

三、吸收录用 

吸收录用本质上是一种精英筛选机制，就是通过一定的程序和标准，把非干部身份人员转换为具有干部身份的人员。这是第三层的精英筛选机制，是在一个精英程度不是太高的群体中进行选拔，这就使得通过这个机制选拔出来的精英群体远逊于通过学校和军队选拔出来的精英群体。而且，由于关系和利益的因素，这一机制逐渐演变为精英选拔机制中最混乱、最无序，也是最腐败的一种机制。
  1991年以来，河南商丘地区的永城县，先后有680人用买来的假文凭办理了聘用干部手续，从而导致1995年河南省全省聘用干部工作的冻结。

而各种形式的   “假档案”、“假文凭”和“内招” 更是层出不穷，这些，都是流入干部之河的污染之水，而且，由于很多干部子弟通过这一机制完成了身份转变，从而给它烙上很深的精英再生的痕迹[2]。

因此，2001年之后，国家明文规定，停止相关政策的执行。
  全国各个省份也相继宣布各种吸收录用的政策文件废止。

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[1] Seligman 认为：政治录用模式决定了政治参与和地位获得的管道和途径，影响到政策的制定和执行，加速或减缓
变革，影响到地位和特权的分配，影响到整个政治体系的稳定。（seligman,1964: 612-613） 
[2] 这一论断的一个证据就是辽宁鞍山市83 届电大毕业生中，90%以上是各级各类干部子女，他们是1984 年吸收录 用干部的对象。（辽宁省鞍山市人事局，1984：20）对于录干和聘干的诟病之一就是它成为干部安排子女就业的一个 工具。对于中县吸收录用干部中的干部子弟分布，下面还有详细分析。

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