↖  政治社会领导体系调查《中县干部》-11：籍贯..

第六节   籍 贯

干部的籍贯分布与某一地方的教育文化、社会风俗以及政治经济状况紧密相连，同时也和政治制度以及政治文化紧密相关，比如交流回避制度，比如政治派系、政治家族的形成以及地域认同等。 

对于影响到领导干部籍贯分布的干部交流回避制度，党内有一个从自发到自觉的规范过程。 从组织部门的规定来看，县处级一般要求在本市范围内进行交流，并且不得在本人成长地担任县（市）党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。
  而县党政正职交流回避规定最为严格，不得在出生地、成长地和原籍任职，且交流面为100%，还要求跨市交流。

乡镇领导干部也要求交流回避，不得在本人成长地担任乡（镇、街道）党政领导职务，这就把回避的范围从乡镇党政正职扩大到领导干部。
上面所有这些要求全部体现一个传统：异地为官，不得在其成长地为官。从乡镇到县到市，均有明确要求。

中县建国后历任县级党政正职的籍贯分布如下：
 
表2—14  建国后中县历任县委书记一览表（截至2009年7月）

资料来源：中县组织部
 
表2—15  建国后中县历任县长一览表（截至2009年7月）

资料来源：中县组织部
 
从历任县委书记籍贯分布来看，1967年是个分界年，这之前，县委书记都是外省籍，主要是河北、山东和山西。这之后，县委书记都是河南籍。1967年之前的县委书记都是外省籍是因为他们都是南下干部，与当时的战争进程紧密相关。
  新中国的解放进程，是从东北开始，由北往南，波状推进。他们一般在家乡参加革命，然后跟随大军南下，解放一些地方，则留下一批，他们都是在解放北山市时留下的干部。而在北山市参加革命的干部则继续南下，所以现在南方很多干部是河南、湖北和湖南籍，大都和这有关。
  很多干部讲，1966年文革之前基本是   “南下干部”领导时期，当时北山市本土干部还没有成长起来，各县领导大多是南下干部。而 1966 年文革的爆发，以一种酷烈的方式完成了政治精英大转换，很多南下干部被作为当权派打倒。中县随着县委书记刘和初的上吊自杀，宣告了“南下干部”领导时期的结束，随之而来的是地方势力的崛起，至此之后，中县进入“北山市干部”时代，县委书记基本都是北山市人担任[1]，并一直延续到今天。
  从历任县委书记来看，除了武强立之外，都不是中县人，说明实行了严格的地域回避，而且从建国以来一以贯之。而武强立任县长和县委书记，本来也是要调到别县的，但由于提拔时年龄很大，已经 51 岁，加上其弟弟时任蛇口工业区领导，与当时河南省委以及北山地委的领导相熟，因此成为极端情况下的特殊例子。 从历任县长来看，从 1953 年开始，基本由北山市干部出任，这是一种制度安排。
  即通过北山市干部出任县长，一方面可以弥补南下干部（县委书记）对北山市情况生疏的缺陷，一方面更能发挥地方的积极性，有利于工作的开展。同时县长也实行了严格的地域回避制度，除了武强立外，没有一个中县人。

对于现任县领导的籍贯分布，由于只统计一任很难说明什么问题，因此就拉大时间跨度，统计了从 1999 年以来 10 年间中县县领导的地域分布，情况如下：
 
表 2—16  1999—2009 年县领导籍贯分布统计表（截至 2009 年 7 月）

资料来源：中县年鉴
 
从统计中可以看出，1999年以来，84位中县县领导籍贯分布呈现混合形态。中县人28位，占 33%，为第一大来源地。但中县人出任的最高职位是县委常委、宣传部长，其次是副县长，更多地是人大、政协二线岗位。
  统计表明，人大、政协领导基本由本县人出任，这是中国县政的基本模式，这一方面是由于人大政协是二线岗位；另外一方面也可以对本地的发展起到监督和献计献策作用。从籍贯来看，中县县领导基本都是北山市人，符合县处级一般在本市范围内进行交流的规定。
  从权力格局来说，中县实际形成了权力核心由外县人掌握，中县人辅助的格局。

从现任县领导来看，除了人大、政协领导都是中县人外，县委只有宣传部长，县政府只有一位副县长外加工会主席，一共 3人是中县人，其它县领导全部是外县人。这种权力格局一方面保证了中央的大政方针的贯彻执行，另外一方面也能发挥本县人熟悉情况的优势，有其相当的合理性。
  从县领导的籍贯分布来看，呈现非常明显的不均衡分布。除去中县本身外，北山县分布最多，其次是安县，这里面有很重要的原因所在。北山县出身的县领导在整个北山市都多，这是因为其是北山市委、市政府所在地，经济发达，教育先进，是北山市的政治、经济和文化中心，是精英荟萃之地。而安县出身的县领导多在北山市也是人所共知，这其中主要的原因是安县重视教育，文化积淀深厚，同时安县历来是交通要道，人们视野开阔，加上又是革命老区，出来的老干部多。

  对此，安县出身的副县长阎达孟说：‚安县人口多，人口基数大。同时重视教育，家庭再贫困也要送子女去上学，出去参军上学的人多，这样自然而然当干部的就多。

安县经济一般化，农业县，经济因素不太大。我看主要是有尊师重教的传统，是教育的作用。‛（阎达孟访谈，2009）
一些市里干部说，安县人比较团结，抱团，互相帮助提携，这个地方因素也不小。安县市直干部也不少，北山官场一度有   “安县帮”之说。鼎盛时期，北山地委有 4—5 位领导都是安县人，还先后出过北山市委书记和市委秘书长，而原来的安县县委书记后来出任北山市委组织部长，对于安县出干部也着力甚大。
  很多干部说，一个地方如果出过主要领导和组织部长，这个地方肯定出干部要多一些，这是中国官场的一个普遍现象。而北山县出身的一位北山市委书记，在提拔很多北山县老乡遭到非议后，曾解释说，这是知人善任嘛，我不了解的怎么用？所以这也是市级主要领导实行交流回避制度的一个原因所在。
 

政治精英在一个地域集中出现的现象可以称之为   “精英集群”。这既是政治精英地域分布中的一个普遍现象，也是政治学中很值得研究的一个课题。从中国的实际来看，毛时代的湖南、湖北和四川等省份的精英集聚群，以及第三代、第四代领导人中的江苏、山东和上海等省份的精英集聚群，都是“精英集群”现象的具体体现。
  而出身于陕西榆林市的分布全国的“白氏”官员群体，还有陕西省榆林市清涧县高杰村镇袁家沟村，先后走出了4位省委书记、8名副省级干部、28名地师级干部和100多名县处级干部，都是“精英集群”现象的典型例证。对于一个地域来说，“精英集群” 是其核心竞争力所在，会对一个地方的发展产生深远的影响。

中县正科级一把手籍贯分布也呈现   “精英集群”现象，下面是其籍贯分布情况：
 
表2—17  正科级一把手籍贯分布统计表（截至 2009 年 7 月）

资料来源：简历和访谈
 
从统计中可以看出，125名中县正科级一把手中，中县人102人，占到80%以上，而如果考虑到垂直部门12人由于交流回避，不少是外县人出任，中县人则基本要占到90%以上。而且外县人一把手大多和中县人组成家庭，所以正科级一把手基本是中县人的世界。中县正科级一把手籍贯分布也呈现   “精英集群”现象，城关镇分布最多，这是因为城关镇是中县县委、县政府所在地，经济和教育发达，出干部自然要多一些。
  而如果按成长地来算的话，城关镇其实分布更多，因为很多干部子弟都在城关镇。但他们的父辈很多都是其它地域的人，有部分甚至是河北、山东南下干部子弟。其次是李庄镇、大门镇和南方镇，这些地方之所以多出干部，首先，这几个乡镇包括城关镇都是蓝河流经地，是河流文明的聚集地。

  很多干部讲，蓝河在文革之前，通船行航，远达汉江。这几个乡镇在解放前都是水路交通要道，商业繁盛，帆船如织，文化积淀厚重，南方镇甚至有“小汉口”之称。而李庄镇夹在蓝河和绿河之间的河套地带，出干部最多，被称为“套里出干部”。
  其次，这几个乡镇素有重教传统，是中县的传统文化区，教育相对发达。大门镇泰山庙解放前曾经是中县县中所在地，解放后则是中县二高所在地，后来划给新分出的庞庄乡，为李庄镇和大门镇等周边乡镇培养了大量人才。南方镇解放前就有景贤中学，解放后则有中县五中，李庄镇解放后也有中县四中。
  很多干部说，教育发达，重视教育是一个地方出干部多的最重要因素。而这几个乡镇围绕中县二高，形成了环状分布，相互波及，从而形成了环状干部集聚地。最后，干部地域集群往往会产生路径依赖，导致更多干部的出现。
  一方面会有激励和榜样的作用，另外一方面则有相互帮助提携的作用，特别是在复杂的地缘网络的作用下。一些干部说，李庄镇出干部多和前北山市委组织部一位常务副部长有一些关系，因为他就是李庄镇人。从统计来看，这几个乡镇也是县领导产生较多的地方。
  除非发生大的社会变动，这种路径依赖所产生的优势累积效应往往会延续。

对于这几个乡镇的   “精英集群”现象，出身于南方镇的政府办主任邢浩中说：
‚这几个地方你发现没有？都是蓝河流经的地方，文化底蕴厚，都是老文化区。解放前肖景贤就在南方镇创办景贤中学，一个学生收一斗麦，后来他去看学生，发现学生少了，就问咋回事，先生说学生交不起一斗麦。
  （肖景贤）人家那个时候就开始免学费了，义务教育，只要去上学统统免学费，这个学校解放后就成为中县五中，南方高中。‛（邢浩中访谈，2009）
出身于大门镇的信访局局长刘石田说：
‚这些都是老文化区，都是沿河。城关镇好理解，是政治、经济、文化中心，李庄镇是沿蓝河，河套那几个地方教育都很好，在以前还有北方镇，也比较多，现在李庄镇多，历史上大门镇也多。沿河往往土地肥沃，日子好过，读书人也多，是教育发达的地方。

  这些地方都把教育看的重，出来的学生多，年轻化、知识化的时候，这些地方都是成批量的出（干部）。‛（刘石田访谈，2009） 从权力格局来看，中县的县领导是经常流动的，而正科级一把手则流动缓慢，一些正科级一把手很年轻时就是一把手，临近退休还是正科级一把手，只不过变换一下单位。这颇似中国历史上的    “官有迁调而吏无变更”（瞿同祖，2003：65），一方面避免了官久居一地所带来的弊端，另一方面又保证了工作的开展和执行，因为很多县直一把手往往是相关领域的专业官员，很有西方国家的政务官和事务官职业分殊的味道。
  同时从地域格局来看，县直一把手往往工作在县城，较为稳定。而各个乡镇的党政一把手则较好的执行了地域回避，一般不在自己出生和成长的乡镇担任领导，加上实行地域回避的县领导，从而形成了县乡独具特色的“异地为官”现象。

----

[1] 只有 2 位不是北山市人，一是郭达仓，河南省锦阳县 人，从省里某机关下来，在地委政工组工作一些年后到中县。 一是陈遵义，河南省沙洛县 人，大学毕业分配到北山市，从采购员一步步干起来。他们都是在北山市工作多年后出 任中县县委书记的。

本页Url