↖  中国生育报告解决低生育的办法——印钱生娃-2..


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2022-01-11 , 3575 , 101 , 60


二、国际经验:发达国家鼓励生育资金大部分来自中央政府,地方政府提供额外补贴,设立专门机构建立鼓励生育体系

  根据国际经验研究,各国的生育补贴政策基本由各国政府和负责家庭、福利和社会保障部门发放,资金来自中央政府的财政预算,地方政府和州政府可以根据地区需要提供额外的补贴政策,并纳入地方财政预算。由于生育养育教育本身将增加个人和企业负担,由政府提供鼓励生育资金,可以在不加重个人和企业负担的情况下,提高生育率,实现成本在个人、企业、政府的合理分担。


  比如德国的育儿津贴由州政府或其委托的机构负责实施,联邦政府承担津贴费用;儿童福利金由德国联邦劳动司执行,联邦政府提供资金;意大利的基本生育津贴由国家劳动保障局支付;俄罗斯由联邦养恤基金会向二次、三次及以上生育的母亲一次性转移支付津贴,并且许多地区根据这个政策进行补充,为三孩及以上的家庭提供更多的生育补贴。2017年德国、法国、意大利家庭福利公共支出占GDP比重为3.17%、3.6%(为OECD最高)、2.47%。总的来看,2017年OECD国家家庭福利公共支出占GDP比例为2%-3%,其中以现金形式补贴的福利支出占比平均为1.2%。

  大多数的研究发现,定期的现金补贴对于生育的影响有正向作用。比如在匈牙利儿童福利相关支出每增加1%,总和生育率提升0.2%。根据Luci-Greulich(2013),对OECD国家研究显示,现金福利支出占比每增加1个百分点,总和生育率会增加0.02。加拿大魁北克省在1988年给予生育津贴,在1997年终止,生育率提升12%,具体政策为前两个给500加元、三孩以上给375加元,随后几年不断提升补贴标准。2004年澳大利亚建立类似的生育补贴,在2014年废止,生育率提升3.2%,具体补助是一次性支付3000澳元、2008年5000澳元(参考《联合国生育政策文件》)。总体看,现金补贴能够对生育起到支持作用,但是可能对受教育程度低、低收入或失业人士生育率影响大,区分不同收入家庭的现金激励措施能够带来更好的效果。


  OECD国家鼓励生育体系往往以设立专门机构为基础。

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  德国1995年设立德国家庭事务、老年人、妇女和青少年部,是联邦部委之一,负责关注人口变化与可持续性问题。其中负责儿童福利申请的部门是其下属的德国联邦劳动司,申请流程约1-1.5个月,联邦政府承担津贴费用。具体补贴标准为:前两个孩子为219欧元/月;第三个孩子为225欧元/月;第四个及以后的孩子为250欧元/月,直至孩子满18岁(如果18岁后还处于继续教育,则可以继续领取至25岁)。2017年家庭福利公共支出占GDP比重为3.17%。德国的财政体制一个显著特点是联邦、州、地区的事权、财权和支出责任高度配合,其中社会保障的财政支出责任在联邦、州和地区。

UfqiLong

  法国早在二战前就开始鼓励生育,也是发达国家中重视最早、力度最大、效果最好的国家之一,所以法国生育率超过1.8、发达国家中最高的之一。目前对新生儿及其家庭的补贴主要有:生育津贴、基本津贴、家庭津贴、育婴假津贴等,由家庭福利和社会保障有关机构负责。根据法国政府官网,政府针对二孩、三孩及以上数量提供依次递增的家庭津贴,比如针对低收入家庭,对二孩、三孩、四孩的补助分别为131欧元/月、299欧元/月、467欧元/月。根据OECD数据,2017年法国家庭福利公共支出占GDP比重为3.6%,是OECD国家中最高的。


  意大利的基本生育津贴(社区生育津贴)和产假津贴是由社区发放、由国家劳动保障局支付。在每年的财政预算法案中会有关于家庭和生育津贴的分配。根据OECD数据,2017年家庭福利公共支出占GDP比重为2.47%。


  俄罗斯2006年通过了《关于国家支出有子女家庭的额外措施》,并从2007年开始出台明确鼓励生育政策,由俄罗斯联邦养恤基金会向二次、三次及以上生育的母亲一次性转移支付津贴(每个母亲只能得到一笔,不管几个孩子),2015年以来补助津贴为45.3万卢比(折合人民币约3.9万元),并且许多地区根据这个政策进行补充,为三孩及以上的家庭提供更多的生育补贴。


  三、建议:建立“鼓励生育基金”刻不容缓,扭转“低生育陷阱”


  根据我们对OECD国家鼓励生育政策体系的研究,比较有效的政策主要是四方面:经济补贴、托幼服务、女性就业支持、保障休假。

  加快构建生育支持体系,当前最重要的是由中央和地方政府设立“鼓励生育基金”,从根本上解决地方政府没钱、企业和个人负担过重的问题,支持生育家庭现金补贴、个税抵扣、企业所得税减免、购房租房补贴、建设托儿所等,这在OECD国家行之有效、能够改善生育率。设计可以参考棚户区改造工程和央行碳减排支持工具,最终由印钱解决,不增加地方政府赤字和企业负担,当前与其刺激地产基建,还不如支持生育。实现生育成本在个人、企业和政府之间进行合理的分担,让更多的年轻人生得起、养得起、敢生。


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UfqiLong

  “鼓励生育基金”重点支持的方向是:

  一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策,覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。比如,对于二孩和已上岗家庭的每个未成年孩子,给与每月1000元的现金补贴,所得税和社保减半。给与多孩家庭的每个孩子,每月2000元的现金补贴,所得税和社保全免(可以设置封顶上限)。

  二是加大托育服务供给,增建托儿所,大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至50%,并对隔代照料实行经济鼓励。


  三是进一步完善女性就业权益保障,并对企业实行生育税收优惠。

  四是加强保障非婚生育的平等权利。

  五是加大教育医疗投入,以人地挂钩和金融稳定构建长效机制,实现房价长期稳定,降低抚养直接成本。对生育家庭实施购房补贴,通过按揭利息返还或房价打折进行补贴。比如,返还二孩家庭的房贷利息的50%,对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还(可以设置封顶上限)。

  “鼓励生育基金”短期有助于扩大内需、稳增长、稳就业,长期有助于提升人力资源、人力资本、经济社会活力,是供给侧结构性改革、高质量发展的重要抓手。功在当代,利在千秋。


  参考文献:

  [1]任泽平、周哲、白学松.《中国生育报告2021》.泽平宏观,2021.4.6.

  [2]Tomáš Sobotka、Anna Matysiak、Zuzanna Brzozowska. Policy responses to low fertility: How effective are they?.UNFPA,2019.5.31.

  [3]Luci-Greulich, A. and Thévenon, O.The impact of family policies on fertility trends in developed countries. European Journal of Population, 2013.


+生育 +印钱 +生娃 +津贴 +补贴

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