↖  《中国新型政党制度》白皮书新闻发布会-2..

红星新闻记者：

作为实行中国新型政党制度的重要政治形式和组织形式，能否介绍一下人民政协在组织构成上有何特点？人民政协对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议有哪些机制性安排？谢谢。

汪连海：

谢谢你的提问，也感谢你对人民政协工作的关心。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其组织构成具有鲜明特色。民主党派、无党派人士等党外代表人士在各级政协中占有较大比例，换届时委员不少于60%，常委不少于65%；各级政协领导班子中副主席不少于50%(不包括民族自治地方）。

我在这里给大家提供一组数据，帮助大家了解一下。2018年全国政协十三届一次会议时，党外代表人士担任政协委员的有1299人，占委员总数的60.2%；担任政协常委的有195人，占常委总数的65%；担任全国政协副主席的有13人，占副主席总数的54.2%。全国各级政协组织中，有41万余名党外代表人士担任政协委员。全国政协和省级政协有民主党派成员或无党派人士担任专职副秘书长。政协各专门委员会主任、副主任、委员也有一定比例的党外代表人士。

尊重和保障各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议的权利，支持在政协参与国家重大方针政策讨论协商。习近平总书记在中央政协工作会议上强调，要发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。全国政协认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央政协工作会议精神，进一步健全发挥中国新型政党制度优势的机制，在全国政协协商工作规则、专门委员会通则、重点提案遴选与督办办法、大会发言工作规则等制度文件中，对各民主党派以本党派名义在政协提出提案、提交大会发言、反映社情民意信息等作出机制性安排，对以民主党派名义提交的提案、大会发言和报送的社情民意信息等认真办理、安排和反映。在这里，我还想给大家提供一组数据。

2013年以来，各民主党派以本党派名义提交提案近3000件；提交大会发言525篇，其中口头发言81次；报送社情民意信息3万余篇。这为发挥新型政党制度优势、促进政党关系和谐、服务新时代国家事业发展，作出了积极贡献。谢谢。

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北京青年报记者：

我想知道无党派人士是一个什么样的群体？这个群体在中国新型政党制度当中发挥了什么样的作用？谢谢。
张健：

谢谢你这个问题。对于无党派人士，可能社会上有不少人有你这样的疑问，就是知道无党派人士，但是对于无党派人士的准确定义，或者说哪些人属于无党派人士，又似乎不太很清楚。对于这个问题，有人认为，是不是无党无派的人士，或者无党无派的知识分子都是无党派人士？对于这个问题，在去年12月21日中共中央颁布，今年1月5日对外公开发布的《中国共产党统一战线工作条例》里面作出了明确的界定。《条例》中给无党派人士的定义是什么呢？

无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、在社会上有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子，这是对无党派人士定义的一个全部内涵。

怎么理解这个定义呢？应该说，无党派人士是一个政治概念，也是一个政治身份，为什么这样讲呢？因为他们在多党合作当中是重要的组成部分，要发挥重要的作用。也就是说，并不是所有无党无派的知识分子都是无党派人士，他要在多党合作中发挥重要作用，要承担重要的职能，那么他的基本职能是参照民主党派的三项基本职能，也就是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。

无党派人士在我国新型政党制度当中发挥了非常重要的作用，他们既是多党合作制度的共同缔造者，也是这一制度的重要参与者。比方说，历史上很著名的参加了文化抗战的郭沫若，提出了“精兵简政”议案的李鼎铭，还有“人民作家”巴金，以及前不久刚刚去世的“杂交水稻之父”袁隆平，他们都是著名的无党派人士。他们有的在建立我国新型政党制度过程当中发挥了重要作用，有的在推动我国新型政党制度发展中发挥了重要作用。

应该说，长期以来，特别是中共十八大以来，我们党重视支持无党派人士发挥作用，采取了一系列措施。比方说，在由中共中央、国务院召开，或者委托有关部门召开的协商会、座谈会中，都会邀请无党派人士代表参加。谢谢。

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中国日报记者：

我想了解一下，因为中国新型政党制度包括中国共产党和民主党派以及无党派人士，作为新型政党制度重要的组成部分，请问民主党派、无党派人士在国家经济社会发展中起到了什么样的作用？谢谢。

桑福华：

谢谢这位记者的提问，也感谢你对民主党派、无党派人士发挥重要作用情况的关心。多年来，各民主党派和无党派人士充分发挥自身人才荟萃、智力密集、联系广泛、位置超脱等优势，为我们国家的经济社会发展作出了重要贡献，对这些，在白皮书中都有很充分的展现。在这里，我再简要地作一个梳理，便于大家了解。他们发挥的作用概括起来主要有三个大的方面：第一方面，建言献策、优化决策。多年来，他们围绕经济社会发展的全局性、战略性、前瞻性等重大问题，积极考察调研，提出意见和建议。刚才我的同事张健主任在答问时已经讲到了，在参政议政的时候，他们围绕着“一带一路”建设、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等，包括近期围绕强化国家战略科技力量等一系列重大问题、一系列重大战略的实施，提出了很多有价值、有份量的意见和建议，为中共中央、国务院相关的决策提供了重要的参考和咨询。这是第一个方面。

第二方面，发挥作用、服务社会。各民主党派和无党派人士积极推动和实施智力支边、兴校办学等，积极助力打赢脱贫攻坚战。举一个例子，这个例子在白皮书里也有。毕节是贵州曾经的一个深度贫困区，长期以来，民主党派和无党派人士积极投身毕节试验区建设，为毕节打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。在这里给大家提供一组数字。

多年来，民主党派、无党派人士向毕节试验区共投入资金21.88亿元，协调推动项目2665个，培训各类人才28.78万人次，新建改建扩建各类学校200多所，援建乡镇卫生院、村级卫生室235个。在各方的共同努力下，毕节试验区共减贫675.28万人，1981个贫困村、7个国家级贫困县全部脱贫。全市GDP突破了2020亿元大关。这都是实实在在的实事。

作为参政党的各民主党派，三十年如一日，倾力支持执政党，解决一个深度贫困地区的发展和脱贫问题，这样生动的场景，也只有在中国新型政党制度之下才能实现。这是第二个方面，发挥作用、服务社会。第三方面，携手并肩、应对挑战。2003年“非典”疫情暴发的时候，各民主党派第一时间行动起来，捐款捐物、建言献策，很多同志奋战在抗击“非典”第一线。

2008年汶川大地震暴发之后，不到一个月时间，各民主党派、无党派人士积极捐款捐物，折合人民币超过5亿元，赢得社会各界的广泛赞誉。再到这次的新冠肺炎疫情，疫情暴发之后，各民主党派、无党派人士在第一时间积极响应中共中央的号召，同中国共产党想在一起、站在一起、干在一起。据不完全统计，共有6万多名民主党派、无党派人士医务工作者奋战在抗疫一线。各民主党派中央和无党派人士共向中共中央、国务院提交意见建议超过4000件，很多都转化为具体的决策。他们还积极地捐款捐物，合计人民币51.08亿元。各民主党派和无党派人士，以他们的实际行动，证明了他们不愧是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。所以，我们值得为中国的民主党派点赞，为中国的新型政党制度喝彩。谢谢。

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香港中评社记者：

你们经常说民主党派是中国新型政党制度的组成部分，但是他们为什么要接受中国共产党的领导？谢谢。

许又声：

谢谢你的提问。前面我已经讲了，中国新型政党制度一个很重要特征就是中国共产党的领导。民主党派为什么要接受中国共产党的领导呢？我想可以从现实的需要和历史的选择这两个角度来作个说明。

大家都知道，中国是一个幅员辽阔、民族众多、拥有14亿人口的大国，在这样一个大国，如果没有一个总揽全局、协调各方的领导核心，那么它的结果必然是分崩离析、一盘散沙，什么事也干不成。

我们说，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这是因为中国共产党在百年的奋斗历程中，团结各民主党派，带领全国各族人民，从建党的开天辟地，到新中国成立的改天换地，到改革开放的翻天覆地，创造了足以让中国人民引以为傲的辉煌业绩，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。应该说，赢得了包括各民主党派在内的全国各族人民的衷心拥护和爱戴。

正如我前面所说的，中国共产党的领导不是“自封”的，是历史的选择、人民的选择，也是各民主党派的选择。

记得中国民主建国会原主席成思危先生曾经说过这样一段话，他说中国的政党制度就像是唱“大合唱”，总要有一个指挥。从历史和现实看，只有中国共产党才能胜任。我认为，成思危先生这段话是发自内心的，讲得也很好，非常中肯。

在这里我想明确的一点是，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，也就是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中国共产党尊重民主党派作为中国特色社会主义参政党的地位，各民主党派都有自己的章程、政治纲领和组织架构，在宪法和法律的范围内独立自主履行职能、开展活动。谢谢。

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新华社记者

在七十多年的历程当中，中国共产党与民主党派、无党派人士团结合作的经验和启示有哪些？谢谢。

许又声：

我国新型政党制度确立以来，我们走过了七十多年的发展历程。正如你所说的，中国共产党和各民主党派在七十多年来团结合作，应该说创造了许多好经验、好做法。概括起来，重点有这样四条：

第一，坚持中国共产党的领导。这是我刚说的，这是多党合作事业健康发展的根本保证。中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国新型政党制度最鲜明的特质。刚才说了，坚持中国共产党的领导，是历史的选择，人民的选择，也是各民主党派的选择。我们只有毫不动摇地坚持中国共产党的领导，多党合作才能沿着正确的方向不断完善和发展。

第二，坚持和发展中国特色社会主义。这是多党合作事业健康发展的共同思想政治基础。我们说，多党合作因共识而生，因共识而进。历史和现实证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色的社会主义才能发展中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。应该说，这也是中国共产党和各民主党派共同的理想、共同的事业。

第三，扎实推进多党合作的制度建设。这是多党合作事业健康发展的重要保证。制度更具有长期性和稳定性。在长期的实践探索中，我们逐步建立了一整套比较完备的理论体系和制度体系。这个制度体系是以宪法为基础，以中国共产党党内法规文件和各民主党派共识性文件为准则，全面系统地规范了多党合作的各项工作。比如刚才桑福华局长介绍的政党协商当中，有很多制度性的规定，非常规范。有了这些制度性的规定，促进了我们多党合作的科学化、规范化和制度化水平，有力地提升了多党合作的制度效率。

第四，着力提高执政党建设和参政党建设水平。这是多党合作事业健康发展的组织基础。中国共产党和民主党派是我国多党合作制度的主体，要更好地发挥多党合作制度的优势和作用，既要加强我们执政党的建设，也要加强参政党的建设。只有在自身建设中相互学习、共同提高，才能不断地提升多党合作的质量和水平。谢谢你的问题。

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