↖  关于中国人口转型的认识和应对之策-5..

五、我国的应对 
我国从建国初期开始逐渐进入人口转型以来，至今有 70 年。为应对转型带 来的人口膨胀，我国实行了较长时期的计划生育，有效控制了人口规模，缓解了 就业、贫困和资源的巨大压力，促进了经济增长，维护了社会稳定。 当前，我国即将由人口转型的第 III 阶段过渡到第 IV 阶段，面临的主要矛盾 已由人口膨胀，转变为人口红利即将消失和渐行渐近的老龄化和少子化危机。
  实 际上，本文前面的分析都是基于联合国相关统计和预测。有专家认为，联合国的 预测偏乐观，高估了我国的总和生育率,换言之，我国人口转型带来的挑战，可 能比本文前述分析还要更大39。因此，我国要认清形势变化，深刻吸取发达国家 的前车之鉴，牢牢抓住宝贵的时间窗口，转变观念、综合施策、有效应对。
   （一）应对之道 
一是心存敬畏，保持谦逊。
人口转型对人类来讲是个新鲜事，目前也只有发 达国家相对完整地经历了转型过程，并切实体会到老龄化和少子化带来的灾难。 但即便如此，发达国家也没有经历完整个周期，对老龄化和少子化之后的人口转 型和互动规律认识得还不够清楚，也承认没有好的解决办法。因此面对即将到来 的老龄化和少子化危机，我们当然需要敢于担当、克服艰巨的勇气，但更要保持 对自然、历史规律的敬畏。

   二是转变观念，时不我待。

要深刻吸取发达国家的教训，要认识到我国人口 形势已经逆转，灰犀牛越来越近；要认识到人口红利当时是好东西，事后是需要 偿还的负债；要认识到人口惯性的巨大反作用力，转型后人口衰减的速度将超乎我们的想象40；
  要认识到人口虽然是慢变量，但有加速发展、难以挽回的特点； 要认识到教育和科技进步远不足以弥补人口的下降。应抓住当前生育政策对部分 居民还是硬约束的时机，全面放开生育，及时释放其较高的生育意愿。
  若稍有迟 疑，将错失以生育政策应对人口转型的宝贵窗口期，重蹈发达国家的覆辙41。 

三是未雨绸缪，久久为功。
虽然人口与经济的关系有点像物价，但不同的是， 人口惯性是跨代际的力量，其力道比通货膨胀和通货紧缩要强得多、久得多。如 果把价格比作汽车，那人口就是油轮，刹也刹不住，动也动不了，用调控经济的 思路去应对人口转型，多半事与愿违。所以一定要有提前量，并且搞得多多的， 这样才不至于积重难返；
  一定要坚持，这样才有成效。    

四是综合施策，系统推进。
应对人口转型这种大课题，单一政策难以奏效。 不仅要放开生育，而且鼓励生育；不仅优化生育政策，而且完善养老制度；不仅 注重国内劳动力转移和利用42，而且鼓励走出去利用其他发展中国家丰富的劳动 力，甚至尝试学习发达国家的移民43；不仅多生孩子，而且注重储蓄和投资；不 仅强调要素积累，而且重视科技进步和规模经济，以弱化要素积累导致的边际收 益递减；
  不仅采取短期政策，而且注重长期治理，因为冰冻三尺非一日之寒。 

五是生育为本，养老为辅。
养老制度改革，本质是收入分配，解决金字塔顶 部变粗的问题；而放开和鼓励生育，可从根本上解决经济增长和养老来源，解决 金字塔底部变窄的问题44。因此要以提高生育率为本，搞好养老金可持续、做好 养老产业为辅。 

（二）应对之策 
老龄化意味着净消耗，少子化意味着没产出，那很自然的应对方法就是储蓄。 放开和鼓励生育，是劳动力的储蓄；储蓄和投资，是资本和产出能力的储蓄；完 善养老体系，是财富的储蓄；教育和科技进步，是生产率的储蓄。
 一是全面放开和大力鼓励生育。
出生率取决于育龄妇女占比和生育率，前者 受历史人口状况的影响，改变起来难度大；后者受当前妇女认识的影响，提高起 来见效相对快45。一方面要全面放开生育（三胎及以上）。不要再犹豫观望已有政 策效果，要趁着现在部分居民想生又不让生时放开，等到大家都不想了再放，则 没了用处。另一方面大力鼓励生育。要创造良好的生育环境，切实解决妇女在怀 孕、生产、入托、入学中遇到的困难，让妇女敢生、能生、想生；
  倡导生育不仅是父母和家庭的事，而且是国家和社会的责任。 
二是重视储蓄和投资。
首先要高度警惕和防止储蓄率过快下降的趋势46。要 清楚我国不仅肩负发展的重任、而且面临沉重的养老负担，要明白没有积累何来 增长。其次要认清消费永远不是增长的源泉。要明白由俭入奢易、由奢入俭难； 要清楚发达国家消费率高有历史原因47，其力图改变、但回天无术，因此不要以 此为学习的榜样。第三要重视投资。要扩大国内中西部的投资，虽然我国总体的 资本边际收益持续递减，但中西部的机器换人仍大有可为；要扩大走出去，尤其 是亚非拉的投资，因为这些地区提供了大量的、仅存的人口红利。 

三是推进养老改革。
首先，养老制度要由即时支付型转为储蓄型。我国现有 养老体制的初衷是考虑了储蓄养老的长远需要，但实际执行下来变为现收现付的 Pay As You Go 48。这在人口结构不变的情况下尚能勉强维持、也简单易行，但遇 上人口转型带来的老龄化危机，则难以应对。
  其次，区分基本保障和个人账户。    绝大多数人混淆二者并将二者置于养老金下统一讨论，给我们的认识和行动带来 了巨大的困扰。实际上，两者的目的、产品性质、资金来源、缴费标准等都有根 本不同。
  从目的看，前者是为了构建社会基本保障网，后者是为了解决短视造成 的跨期配置；从产品性质看，前者是公共产品（全覆盖、无差别），后者是市场 化产品（有差异、有激励）；从资金来源看，前者应财政兜底，后者则由企业和 个人缴纳，政府不应补贴；
  从缴费标准看，前者是保基本，不应标准过高（基本 而非奢侈），后者则可根据企业和个人条件、需求而变换缴费率和养老金待遇标 准。第三，妥善解决转制成本49。在区分基本保障和个人账户的基础上，适度扩 大个人账户；
  发行特别国债补充转制成本，保持个人养老金缴费、支付连续，实 现平稳转制。第四，多项制度配合。有人认为养老改革可很快实现转轨，实际上 任重道远。
  改革要么降低养老金标准，要么多付出劳动，以实现养老金可持续。 前者可降低替代率，杜绝退休工资拿得比在职高的现象；后者可延长退休年龄， 但要早做，拖得越久，越难解决50。
  养老改革也需以税收制度完善、企业年金法 律体系健全、养老金资产管理机构能力提升、居民养老保障和投资管理意识增强 等为保障。

四是促进教育和科技进步51。
未来我国由要素驱动转向创新驱动不是一句空 话，而需要实实在在的支持。首先环境宽松。要抓主要矛盾，把握好创新与监管 的平衡。其次建立基本的社保体系。创新要冒风险，如果人们知道即便失败，也 有饭吃、有房住、有病看，就会敢冒险、敢创新。第三控制房价。创新创业靠的 是年轻人，但其多半没钱。一个城市房价太高，把他们都逼走了，何谈创新。这 是深圳过去超越香港的主要经验，未来也有可能成为限制其长远发展的障碍。
  第 四重视教育。   要重视母亲52和少儿53的教育；   重视基础教育，提升教育覆盖面、 教育公平性54；
  重视理工科教育，东南亚国家掉入中等收入陷阱原因之一是文科 生太多。需要指出的是，教育和科技进步周期长、见效慢、不可控（熊彼特也认 为创新性破坏难找规律），因此我国当前还是要以人、财、物的储蓄为本，教育 和科技为辅。

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参考文献 

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 [12] 梁 建 章 ， 移 民 政 策 与 生 育 政 策 改 革 哪 个 更 紧 迫 ， 新 浪 专 栏 · 意 见 领 袖 ，
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[19] 中国发展研究基金会，中国发展报告 2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策
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[22] Jones, C. I., 2020, “The End of Economic Growth? Unintended Consequences of a Declining
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[23] Liu, Y., and N. J., Westelius, 2016, “The Impact of Demographics on Productivity and
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[25] United Nations, 1956, “The Aging of Populations and Its Economic and Social Implications,” Department of Economic and Social Affairs, 168,

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